执法实务 | 如何适用大气法加强涂装企业监管？
《大气污染防治法》第46条规定了“工业涂装企业应当使用低挥发性有机物含量的涂料，并建立台账，记录生产原料、辅料的使用量、废弃量、去向以及挥发性有机物含量。台账保存期限不得少于三年。”其第108条第2项规定了相应的违法责任，即对“工业涂装企业未使用低挥发性有机物含量涂料或者未建立、保存台账的”，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正，处2万元以上20万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治。
笔者理解，首先，本条是对工业涂装企业使用低挥发性有机物含量涂料的强制性约束，如果没有使用低挥发性有机物含量的涂料，直接构成违法。那如何判别认定低挥发性有机物含量的涂料？
国家市场监管总局于2020年3月31日批准发布《低挥发性有机化合物含量涂料产品技术要求》（GB/T 38697-2020），属新制定的标准，已于2021年2月1日起实施。该标准适用范围为低挥发性有机化合物含量涂料产品的判定，规定了车辆涂料、木器涂料、工业防护涂料、船舶涂料等11个产品类别的VOC含量限值要求。产品若符合相应的VOC含量限值要求，则可认定属于低挥发性有机物含量的涂料。
该标准在分类上与强制性国家标准基本保持一致，技术要求高于强制性国家标准的相关技术要求。例如，该标准中对车辆涂料产品类型为汽车原厂涂料（乘用车、载货汽车）、汽车原厂涂料〔客车（机动车）〕、汽车修补用涂料、轨道交通车辆涂料，与《车辆涂料中有害物质限量》（GB24409-2020）中的产品类型相一致，且VOC含量限值低于《车辆涂料中有害物质限量》（GB24409-2020）所规定的VOC含量限值。
其次，本条要求工业涂装企业除了在使用低挥发性有机物含量的涂料之外，还必须建立台账，记录涂料等生产原辅料的使用量、废弃量、去向以及挥发性有机物含量等基本要素，企业方应该如实记录，还可包括购买量、库存量、回收方式等要素。
本条规定了台账保存最低年限要求，不得少于三年。台账管理的目的在于方便企业自我管理，掌握涂料等原辅料的年用量，预防因生产原辅料用量发生重大变化等带来的一系列环境违法行为，同时也便于生态环境部门环境统计管理和行政监管执法。
按本条规定，未建立台账直接构成违法；如果建立有台账，但是没有保存三年，也要承担违法后果。
最后，从违法后果来看，存在上述违法行为，不光要承担2万元-20万元的罚款，拒不改正的，还涉及停产整治。
责令停产整治应如何操作实施？从目前规定来看，本条规定的停产整治属《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》（环境保护部令第30号）第6条第6项“法律、法规规定的其他情形”，具体停产整治的作出要适用《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》有关规定，包括调查取证、生态环境部门负责人批准或案审委集体审议、听证告知、停产整治决定、解除停产整治等。对于被责令停产整治后拒不停产或者擅自恢复生产的，可由生态环境部门依法报经有批准权的人民政府责令停业、关闭。
作者：浙江省嘉兴市生态环境局平湖分局 章圣样