杭州南京发消费券，英国德国发现金补贴，刺激经济，哪个更有用？

近期，为了应对疫情冲击、提振消费信心，浙江、山东、安徽、重庆、辽宁、江苏、广西等多省市陆续向消费者发放不同形式的电子消费券，规模从数千万元到数亿元不等。

其中杭州向在杭人员发放了16.8亿元的消费券，南京向市民和困难群体发放了总额3.18亿元的消费券。宁波市发放了1亿元文化旅游惠民消费券，青岛市也向市民发放了3.4亿元的健身消费券。

一、为什么各地向消费者发放消费券？

国家统计局数据显示，1-2月，社会消费品零售总额52130亿元，同比下降20.5%。按消费类型分，餐饮收入4194亿元，下降43.1%；商品零售47936亿元，下降17.6%。

零售数据的大幅下降，背后是大量相关行业和企业的经营困难，甚至大量中小企业困难出现交不起租金，面临关门倒闭的境地。尤其是餐饮、文化娱乐、旅游等行业受到的冲击最大，在疫情期间，生意几乎都没有了。

因此在疫情稳定后，各地想到了通过消费券来帮助这些行业快速恢复经营。

消费券，是指政府在因经济不景气导致民众消费能力大幅衰退时，发放的一种专用券及支付凭证，希望借此来刺激消费，带动经济的复苏。

消费券最早由德国人开始使用。1933年第一次世界大战结束后，为了刺激经济复苏，德国政府就向市民每周发放小额的消费券，用于购买食物、衣服等日用品。德国人甚至还强制企业用一部分消费券来代替员工工资的发放。

消费券一般都有明确且较为短暂的使用期限，在规定时间内必须一次性消费完毕。消费券按消费场所不同，可分为餐饮消费券、体育消费券、图书消费券、旅游消费券、信息、娱乐消费券。

消费券功能和现金类似，但只能用于购买商品或服务，不能兑换成现金，适用商家也有一定范围。消费券对于特定行业或企业的扶持更加直接，短期就会见效。发放消费券是特殊时期促消费、扩内需、保增长的重要工具

在2008年世界金融危机时，我国很多地方政府就发行过消费券。当时沿海省份受到冲击较大，中小型外贸企业与出口加工企业出现经营困难，民众消费下降，内需不振。为了缓解金融危机带来的冲击，杭州、成都、广州等地先后采用发放消费券的形式来刺激居民消费。

二、消费券和现金补贴有什么区别？

现在疫情已经不局限在中国，全球经济都受到严重冲击。为了应对疫情，各国的措施都不尽相同。比如我们近日来也看到不少欧美国家都在给居民发放现金补贴。

比如英国公布了“薪资补贴”计划，英国政府将为所有受疫情影响工作（不包括被解雇者）而无法工作的数百万人，补贴其工资的80%，补贴上限为每人每个月2500英镑（约人民币20734元）。

德国则针对救助小企业和自由职业者的民生政策，推出了总预算为500亿欧元的方案。小企业主（1至5人就业的公司），个体户如艺术家、职业摄影师、护理员等，每月可得到9000欧元的补贴，为期三个月；5人至10人的公司可获15000欧元的补贴，为期三个月。

那么为什么我国选择了发放消费券，而欧美国家多选择发放现金补贴呢？

首先，发放消费券补贴和发放现金补贴，都是为了在困难时期给予消费者和企业纾困，让消费者有钱可以买更多东西，让企业可以增加销售收入。都是一种特殊时期的经济刺激政策。

其次，不管是发放消费券和发放现金补贴，短期内都不会带来通货膨胀。由于疫情严重冲击了社会的正常经济秩序，人们的收入受到很大影响，在正常情况下发放消费券和现金都可能带来通货膨胀，但在疫情影响下，短期发放消费券和现金，都不会带来通货膨胀，都是为了刺激陷入停滞的经济。

第三，发放消费券，侧重点是帮助企业快速恢复正常经营，摆脱困境。而发放现金补贴，侧重点在居民身上，既可以提供居民消费能力，也可以让有负债的居民能够有收入偿还负债，比如在疫情期间居民可能在信用卡、房贷等支出上出现还款困难。

第四、消费券对于提振居民消费、促进经济增长有“乘数效应”。比如杭州发放的消费券是满40元减10元的消费券，10块钱的消费券带来的是40元的实际消费。消费券能在短期内迅速提升居民的边际消费倾向，放大乘数效应，刺激相关行业企业收入的增加。

2009年杭州发放消费券，效果立竿见影

第五，发放现金补贴虽然比发放消费券更加直接，但是居民在拿到现金后，有可能不去消费而存储起来，或者拿去股市等虚拟经济中进行投资，而没法帮助到实体经济恢复。这样政府刺激消费的初衷就会受到影响，受疫情冲击的企业就很难恢复正常经营。

消费券和现金都不能长期发放，长期发放会给城市财政带来较大压力，也会带来通货膨胀。还容易滋生企业和消费者的惰性，不利于企业竞争力与居民收入水平的持续提升。

说到底，消费券和现金补贴都是地方政府和企业在非常时期采取的特殊手段，其意义更多体现在对消费市场低迷与企业经营困难等燃眉之急的缓解上。

发放消费券或者现金补贴虽然可以一次性地提升消费者支付能力，但并不能根本改变他们对于未来收入增加程度的预期。要社会消费回到正常水平，关键还在于疫情的结束，人们的工作和生活回到正轨，收入更加有保障。