江苏养老·专题访谈∣专访无锡市民政局养老服务处处长是炜云
十载砥砺为老初心
共创品质养老未来
2021年是“十四五”规划开局之年，也是江苏老博会成功创办10周年。十年来，江苏老博会见证了江苏养老服务高质量快速发展，江苏人民养老生活不断改善提高。
“让所有老年人能有一个幸福的晚年”离不开养老服务行业方方面面的协同合作，更离不开政府清晰、明确、有力的指导力量。
2021年在江苏老博会创办十周年之际，我们有幸访谈了解江苏各市养老服务工作情况，为大家解读江苏各市养老服务政策信息、工作概况及未来发展方向，向大家展示可期的江苏养老未来生活！
本期访谈嘉宾是无锡市民政局养老服务处处长是炜云。
▲无锡市养老服务处处长是炜云专题访谈
1、请您谈谈无锡市在养老服务体系建设中的突出特色和亮点？
无锡市委、市政府一贯高度重视养老服务工作，将其列为全市深化改革重点任务之一，纳入省、市高质量发展考核指标、市委市政府重点工作目标任务和市政府为民办实事项目，用科学考核指标强力推进养老服务高质量发展。
一是注重政策引领。制定出台“1+2+30”系列政策法规，即在全国地级市中率先出台《无锡市养老机构条例》地方性法规，率先出台《无锡市养老服务设施布局规划（2009—2020年）》和《无锡市“十三五”养老服务业发展规划》两个规划以及《无锡市推进养老服务高质量发展三年行动计划（2020—2022年）》等30余个政策文件，牵头编制国内首个智慧养老省级标准《智慧养老建设规范》，形成了以法规为依据、以规划为遵循、以高质量为目标的政策保障体系，为养老服务业健康快速发展提供有力的刚性支撑。
二是强化扶持激励。创新出台《无锡市养老服务项目补贴办法》和《关于推进养老护理型床位建设的实施意见》等扶持发展政策，社会办养老机构一次性建设补贴、日常运营补贴、医保定点床位补贴、养老护理员岗位补贴、入职奖励等五项标准均居全省第一，养医结合型机构医保定点审批缩短至3个月内，审批时限全省最短。
三是加强设施建设。截至2020年底，无锡市共有养老机构171家，居家养老服务机构1100余家，养老服务床位（含居家养老床位）超过6万张，每千名老人拥有养老服务床位超过45张；护理型床位占比超过65%；老年人日间照料中心99个，区域性助餐中心94个，社区助餐点700余个，实现城乡社区养老服务机构全覆盖；建成市、区、街、居四级互联互通、资源共享的养老服务智慧化平台，智慧养老服务机构超过200家。
四是强化社会培育。加快推进公办机构改革和民办机构发展，无锡市74家公办养老机构中已有48家实现民营化发展，纯民办机构已达97家，全市养老机构床位中，社会办养老机构床位超过3.6万张，占比超过80%，培育了九如城、金夕延年等一批品牌化龙头企业。为全市17类特定老年人家庭提供居家养老援助服务，高标准实施困难老年人家庭适老化改造项目，根据实际情况给予最高不超过8000元/户的政府补贴。
近年来，无锡先后被国家发改委、民政部确定为全国“养老服务业综合改革试点地区”，被国家民政部、财政部确定为全国“居家和社区养老服务改革试点地区”，并于2019年5月顺利通过民政部和财政部第三批居家和社区养老服务改革试点验收，获评 “优秀”等级；滨湖区以全省第一成绩通过首批省级居家和社区养老服务创新示范地区评估验收，江阴市成功入围第二批。宜兴市入选全国首批城企联动普惠养老试点城市。我市因养老服务体系建设成效显著，连续两年得到省政府“真抓实干”督查激励表扬。
▲无锡市养老服务处处长是炜云介绍无锡养老服务工作成效
2、当前积极应对人口老龄化上升为国家战略后，您认为民政部门在发展养老服务、满足老年人需求方面可以有什么作为？
为更好满足老年群体对“老有颐养”的美好期盼，无锡将着力做好以下几方面工作：
一是履行好政府兜底线保基本职责。强化特殊困难老年人的兜底保障，实现特困供养对象应养尽养；加强对经济困难老年群体养老的政策支持，通过政府购买服务等形式，为经济困难高龄、独居、空巢、计划生育特殊家庭等老年人提供服务。完善基本养老服务制度，以人人享有基本养老服务为着力点，根据经济社会发展水平和财政承受能力，以高龄和失能失智老年人照护服务为重点，健全基本养老服务清单制度，有效满足老年人养老服务刚需。健全完善长期照护服务体系建设，为长期护理服务对象提供更加精准的服务。
二是增强设施供给。全面构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。聚焦强化家庭养老服务支撑，提升家庭适老化改造覆盖率，实施家庭照护床位建设，开展老年人家庭成员照护培训、短期照护服务。聚焦完善社区养老服务网络，改善社区居家养老服务供给结构，在老年人集中居住的地区建设“15分钟养老服务圈”，满足老年人就近养老需求，推进镇（街道）综合性养老服务设施（机构）建设。聚焦提升养老机构服务质量，进一步增加护理型床位供给，满足失能失智老年人长期照护服务需求。
三是推动养老服务提质增效。推进养老服务规范化建设，落实国家、省、市养老服务设施、管理、服务、安全等各类标准。全面实施养老服务机构等级评定，建立健全与评定结果挂钩的收费和政策扶持体系。深化医养结合，强化医疗卫生与养老服务衔接，更好满足老年人健康养老服务需求。加强养老服务队伍建设，提升养老服务人员综合素质和技能水平。提高养老服务信息化水平，坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，为老年人提供更方便贴心的服务。
四是增强综合监管能力。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，建立各司其责、各尽其责的养老服务跨部门协同监管机制，聚焦老年人生命财产安全和服务质量，重点监管养老服务的设施设备、消防、食品、资金的安全，建立养老服务失信联合惩戒机制，加大对违规养老服务行为的查处惩戒力度。
▲无锡市养老服务处处长是炜云接受老博会组委会专题访谈
3、无锡在促进养老服务发展、提升养老服务质量方面，有哪些思考和举措？
一是加强规划引领。加强养老服务规划统筹，科学制定《无锡市养老服务设施布局规划（2021-2035）》、《无锡市“十四五”养老服务发展规划》，发挥规划指导引领作用。
二是加强养老服务标准化建设。落实国家、省、市养老服务设施、管理、服务、安全等各类标准。贯彻实施《养老机构服务质量基本规范》《养老机构等级划分与评定》，组织开展养老服务机构等级评定工作，建立与评定结果相挂钩的奖惩机制；全面实行基层养老服务领域政务公开标准化、规范化。
三是提升养老服务本质安全水平。持续开展养老机构安全生产排查整治，消除重大安全风险隐患，压紧压实机构安全生产主体责任。建立常态化安全教育培训机制，有效提升养老机构员工安全意识、专业管理水平及突发情况处置能力。
四是持续推进养老服务队伍建设。会同人社部门建立健全养老护理员队伍培训机制和继续教育制度，开展养老护理员职业技能培训工作。按规定落实养老服务人员各项奖补政策。建立养老服务从业人员激励褒扬机制，提高养老服务从业人员的社会地位和荣誉感。借鉴南京等地先进经验，探索“时间银行”公益互助养老模式。
五是推广智慧养老技术应用。推动《智慧养老建设规范》贯标工作，建设一批示范性“智慧养老服务机构”。完善智慧养老服务平台，加强信息技术在基本养老服务申请受理、过程管理、资金结算、信息推送等方面的应用，提高公共服务和决策水平。
六是健全综合监管机制。建立完善民政牵头、政府各部门各负其责、协调配合、共同参与的综合监管制度。针对养老服务的质量安全、从业人员、涉及资金和运营秩序等监管重点，建立覆盖养老服务机构、从业人员和服务对象的养老服务行业信用管理体系，加大对违规养老服务行为的查处惩戒力度。推动建立第三方社会监督和行业自律机制，着力确保养老服务市场处于有效监督之下。
4、展望未来五年，无锡养老服务发展有哪些目标？
到2025年，无锡的养老服务制度体系将进一步健全完善，社区居家养老服务方便可及，养老机构床位结构更加合理，为老服务更加专业，社会力量主体作用充分发挥，高质量建成以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合，功能完善、服务优良、覆盖城乡的养老服务体系，养老服务高质量发展走在全省前列。
▲无锡市养老服务处处长是炜云与老博会项目负责人王婷婷合影