如何在数字时代重新定义外交，以硅谷为例

来源：全球技术地图

以下文章来源于海国图智研究院 ，作者海国图智001

随着跨国科技公司和新兴科技影响力的上升，科技外交逐渐受到重视。在硅谷，各国通过不同形式的科技外交与互联网行业展开合作。同时，传统外交平台也因数字时代的多重因素而产生了改变，以至于帮助各国更好地倡导其利益和价值，并在全球范围内更快地达成数字合作。

数字时代，有关科技对于经济、社会、政治和道德的影响讨论热烈，在外交领域，科技外交的概念和讨论也在全球悄然兴起。近年来，科技的发展成为各国实力竞争和权力博弈的重要领域，另外，跨国科技公司的影响力不断扩大，亚马逊、谷歌、微软等大型科技公司不仅与多数国家的数字经济深度绑定，且其全球市值甚至超过了许多小国的GDP，这给予了科技巨头们分享公共权力的巨大空间。例如，在澳大利亚推出媒体议价法案后， 脸书 (Facebook) 和谷歌 (Google) 威胁要从该国撤回其服务。Facebook甚至封锁了澳大利亚所有的新闻页面作为谈判的筹码，在与政府达成妥协后才恢复了服务，从而显示出科技巨头强大的市场力量。

面对新形势，一些国家率先提出科技外交的讨论，追求科技外交的国家希望可以通过与科技行业直接沟通来确保竞争优势，并更好地促进和维护其国家利益。作为世界领先的科技中心，硅谷自然成为开展科技外交的首选地。

科技外交在硅谷的兴起

目前，全球大部分的用户数据都存储在硅谷。据美国智库大西洋理事会 (Atlantic Council) 的报告，西方世界 / 民主世界92%的数据都存储在美国。对世界各国来说，硅谷科技巨头对互联网基础设施、电子商务、个人数据的全面掌控，意味着这些美国科技公司的每一个决定，极有可能影响到其国家重大经济利益乃至国家安全。因此，在硅谷开展科技外交是各国主动接触、管控风险的重要一步。

2017年，丹麦开创了“科技外交”（TechPlomacy）政策，提出将科技发展和数字领域作为其外交和安全政策的发展重心，并成为第一个任命 “科技大使” （Tech Ambassador）的国家——在硅谷、哥本哈根和北京均设有办事处。科技大使负责一系列与科技挂钩的全球性问题——从安全政策到人道主义政策等。同时，科技大使也需要与联合国等国际组织积极沟通，寻求制定全球科技发展的规范。

丹麦“科技外交”（TechPlomacy）背后的动机有两个层面：一，通过大使直接与硅谷公司高层对话，以解决丹麦在数字领域的顾虑；二、通过引导国际科技政策议程的走向，来确保丹麦的价值观和利益得以实现。

除了丹麦，其他国家在旧金山以及洛杉矶的领事馆，相继开设涵盖科技发展议程的部门，从而行使科技外交的职能。例如，德国驻旧金山领事馆设立科技和科学部门，旨在鼓励硅谷与德国之间双向的投资，加强德国与美国互联网行业的合作关系，推动德国的科技发展。

除了主权国家在硅谷积极开展科技外交，国际组织也开始重视硅谷的作用。联合国和经合组织会定期在硅谷与科技公司展开政策上的讨论，以更深入地了解硅谷科技创新对世界经济和人权的影响。联合国秘书长数字合作高级别小组也提出了扩大现有外交机制的建议，将更多的政府、民间社会、私营部门带入现有的互联网治理论坛 (Internet Governance Forum)，更直接地解决不同受益者对科技问题的担忧。

值得注意的是，科技外交不仅仅是主权国家单方面的努力， 硅谷科技巨头的态度也是决定科技外交成功与否的主要因素。丹麦首位科技大使Casper Klynge在接受采访时表示自己并没有成功地接触到大部分硅谷高层人员。作为一项新的尝试，“科技外交”（TechPlomacy）需要政府和企业都予以适应。

在这一点上，越来越多的科技公司意识到公司的发展也取决于政府事务关系。因此，硅谷的科技公司通过建立专门的政府事务职位，也在逐渐重视科技外交的作用。在微软，前丹麦科技大使Casper Kylnge被聘为欧洲政府事务副主席，以帮助微软与欧洲决策者之间建立沟通桥梁。

从丹麦的科技大使行使的新兴职责，到各国领事馆的科技部门推动的议程，可以观察到科技外交在硅谷兴起，开始起步。然而，在硅谷开展科技外交还有许多挑战需要克服。一方面，硅谷以其非正式的工作文化而闻名，这种文化与正式外交惯例的严格规则和协议形成鲜明对比。因此，各国必须学会适当地培训其科技外交官，确保外交官参加科技类活动的能力，以及识别新科技趋势的眼光。另一方面，一部分专家认为，硅谷的科技外交形式代表了政府和大型企业的交织, 这可能会导致权力过度集中，导致更多的垄断行为并降低公共政策的透明度。

数字时代如何重新定义外交

DiploFoundation将外交发展史描述为延续与变革之间的相互作用。尽管外交的核心功能保持不变，但科技的发展会在不同的时代触发外交形式的变化。从硅谷案例中可以看出数字时代外交观念的三个重点。首先，跨国科技公司已被认可为地缘政治的主要参与者。此外，数字时代的外交形式不仅更加注重多边主义，也加入了多方利益相关者的参与，包括科技公司、非政府组织和民间社会。最后，科技外交与各国的价值体系挂钩。例如对于像欧盟一样重视价值观输出的国家与地区来说，数字时代的科技外交将成为建立新兴科技的全球规范和标准的关键工具。

数字时代的科技外交正在兴起。如在硅谷案例中所见，通过科技外交，主权国家在面对科技公司庞大的经济影响力时，正在直接地从行业内部夺回一部分主权，以至于保护其国家利益与安全。而对跨国科技公司而言，在多国反垄断的施压下，科技外交也可以让他们介入不同国家的政策讨论，及时避免过多的利益损失。然而，跨国科技公司的经济实力和全球影响力仍在不断扩大，在外交的权力天平上，跨国科技公司的权重和角色如何发展值得持续关注。