一呼百应、一网统管 南海重构社会治理新格局

卫星遥感捕捉风云变化，无人机化身空中雷达，巡查员开展地面巡防……南海运用大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术，创新社会治理思路方法，努力提升社会治理体系和治理能力现代化水平，打造“天上看、空中拍、地上巡”的立体智感体系，率先迈入“空天地”立体化治理新时代。

南海区辖区面积1073平方公里，常住人口超400万。区内自建房和出租屋超过20万栋，工商登记市场主体近40万户，还存在大量的无牌无证经营场所。2020年，群众通过政务热线反映民生问题达66万多宗，基层网格员巡查发现问题事件约20万宗，加上其他线口收集到的问题事件，总量超过100万宗。社会治理面临新形势下监管对象基数庞大、利益错综复杂、矛盾不断叠加的严峻挑战，工单重复录入、各类专业巡查覆盖率低、联动执法难度大等问题长期存在，基层行政资源紧凑、工作人员任务繁重，陷入“小马拉大车”困局。同时，社会治理工作线多面广，各条线、各个业务系统工单之间相互割裂，部分案件在处置环节出现“踢皮球”、“回旋镖”现象，行政资源内耗明显，社会治理效能亟待提高。

聚焦基层治理问题，南海加强整体谋划和统筹布局，以“一网统管”为抓手，疏通政府治理难点堵点，规范政府治理要素。以“大整合、大巡查、大处置、大智慧、大信用、大参与”为工作理念，依托“城市大脑”建设，推动构建横向全覆盖、纵向全联通的区域“一网统管”集约化治理工程。加快建设智慧城市运行管理平台，集成超级工单中心，努力打通部门数据壁垒，有效整合治理资源，构造高效协同的社会治理新体系和新机制，解决城市运行管理中的难点、堵点、盲点，推动社会治理向共治化、现代化、精准化迈进。

一呼百应全民参与

市民呼，12345应。南海以一个号码服务企业和群众为目标，建设集咨询、投诉、求助、建议等功能为一体的，涵盖电话、微信、微博、移动客户端等渠道的，便民高效一号对外的12345热线。全面整合城管、流管、公安（非警务、非紧急部分）等热线，统一以12345政府服务热线作为受理入口，积极推动各级业务系统互联互通和信息共享，实现统一派单流转。

巡查员呼，党员干部呼，社会团体呼，志愿者呼，楼长栋长呼、感知设备呼，处置员应，289个村（居）应，7个镇（街道）应，59个职能部门应，区委区政府应。南海致力打造区、镇（街道）、村（居）一体化运作的三级智管中心，三级治理体系互联互通，对全区各单位需要派单处置的事项进行统一派单、统一流转、统一监督、统一考核。形成“小事村内解决、要事镇街处置、大事区级决策”的三级协同联动城市运行指挥调度体系。

此外，南海还注重不断提升社会治理公众参与度。积极组织“随手拍”等互动活动，进一步激发公众在“家门口”发现上报问题积极性，强化政民互动。同时，不断完善社会监督机制，推动智管中心办件效能“社会评”工作，拓宽和畅通第三方监管渠道，组织开始“实地看”活动，形成企业和群众积极参与、社会各界广泛评价、部门办件及时改进的良性互动局面。

一网统管智治城乡

南海充分利用南海城市大脑一期建设成果，全面结合大数据、云计算、物联网、人工智能等先进技术手段，推动城市大脑二期与智慧城市建设的深度融合。善用立体化信息技术，通过卫星遥感、无人机巡逻，地面物联网、人力巡查，群众上报等渠道，打造“天上看、空中拍、地上巡、群众呼”的全覆盖监测体系。加快建设城乡融合大数据治理平台，深度挖掘疫情防控、出租屋和流动人口管理、三小场所管理、环境保护、防控帮扶特殊人群和基层填表报数等应用场景，搭建“村（居）大脑”，为基层赋能减负。

智慧城市运行管理平台以“一网统管”为抓手，打破各部门信息“孤岛”，集成超级工单中心。建立全方位问题监测发现机制，以“主动发现”和“被动受理”为基本分类，统揽全区非警务、非紧急的城市运行事件，建设全区统一的决策指挥中枢、数据全闭环赋能体系，实现工单事件智能分拨、视频会议、指挥调度等核心功能。超级工单中心汇集南海社会治理数字基底，深度研判社会治理大数据，推动治理数据有序共享和开发利用。及时关注社会热点、焦点，有效监测苗头性、倾向性问题，实现智能化分析和精准化预警。

南海以超级工单中心为核心，实现各职能部门信息互通、工作联动、资源共享，推动职能部门权责重构和流程再造，增强社会治理的整体性和协同性。通过建立“集中受理、统一分拨、快速响应、跟踪督办”的运行机制，实现一网统观全区、一网统一指挥、一网统筹决策。结合区领导交办制、首办责任制等重要措施，实现交办任务限办督办，重点难点及时办，复杂问题联合办。各职能部门之间通过协商沟通、汇聚共识的方式来解决难点堵点问题，既种好自留地、管好责任田，又唱好群英会、打好合力牌，从而实现社会治理多元行动主体功能的“乘法效应”，达到社会治理效能最大化目标。