城市更新的面子与里子：弯道超车的毕尔巴鄂
毕尔巴鄂，
与上世纪80年代众多工业城市一样，
在工业革命的浪潮中丧失了城市竞争力，
如今却转型成为全球艺术文化之城。
▼ 坐落在内维翁河河谷的毕尔巴鄂
遗憾的是，无论是
作为建筑爱好者心中的朝圣地，
还是作为大众心目中的旅游地，
似乎只有古根海姆博物馆被大众熟知。
▼ 城市明星建筑古根海姆博物馆
古根海姆博物馆的名气
给毕尔巴鄂带来的「出圈」效应毋庸置疑。
但，一座博物馆所带来的流量
能让城市「活多久」的讨论一直在持续。
▼ 古根海姆博物馆内部
城市更新是一套系统工程。
继古根海姆之后，
一整套贯穿城市发展的转型策略和更新项目，
为城市提供了源源不竭的发展动力，
使其成为全球城市更新的经典之作，
最终摘得2018年「欧洲最佳城市」、
2010年「李光耀世界城市奖」等
重量级城市发展奖项。
▼ 20世纪80年代至今，毕尔巴鄂城市更新时间线
01
再出发
另辟蹊径的转型之路
毕尔巴鄂
位于西班牙北部的内维翁河河谷，
城区人口规模35万
（毕尔巴鄂都会区人口103万），
是西班牙巴斯克自治区
最大的城市和经济中心。
▼ 内维翁河沿河景色
毕尔巴鄂过去因航海和进出口贸易兴起，
后凭借优质的铁矿资源，
发展出采矿、冶金、制造和造船业，
曾是西班牙仅次于巴塞罗那的
第二大工业中心。
▼ 位于毕尔巴鄂老城的San Luis煅烧炉遗址，是城市工业化发展的重要印记
20世纪七、八十年代，
在全球化和经济危机的影响下，
毕尔巴鄂工业逐渐失去竞争力，
城市发展也逐渐式微，
导致失业率激增。
加之1983年的大洪水，
一场能够扭转经济态势
和城市面貌的城市更新迫在眉睫。
▼ 1970-1995年毕尔巴鄂失业率曲线
走产业技术提升路线，还是另辟蹊径？
城市更新路径的选择
也是毕尔巴鄂当时面临的难题。
在深度了解海外工业城市转型经验后，
毕尔巴鄂决心以服务型城市作为转型目标，
以文化为手段，将毕尔巴鄂打造成一个
后工业服务、金融和旅游中心，
开启了在当时较为前瞻的
城市更新和转型之路。
▼ 毕尔巴鄂拉开城市更新与转型的大幕
毕尔巴鄂城市更新的首要任务
是筹建负责城市更新的主体部门。
由当地政府关键部门和商业机构紧密合作，
组成若干公私合营的城市振兴机构。
其中最核心的两个机构是：
负责制定宏观发展战略的
「毕尔巴鄂都市30」（BM30），
负责实际项目规划运营的城市发展公司
「毕尔巴鄂河口2000」（BR2000）。
BM30成立于1991年，
是由自治区及省市政府、当地银行、
城市管理机构、企业、商会、高校等
共同组成的公共事业实体。
在BM30和地方政府的共同努力下，
在1992年推出了指导城市更新的纲领性文件
《毕尔巴鄂大都市区城市复兴计划》。
▼ 《毕尔巴鄂大都市区城市复兴计划》封面（来源：Wikipedia）
BR2000成立于1992年，
是由各级政府议会、国有土地管理公司、
铁路设施管理公司、毕尔巴鄂港务局等
组成的公有公司，负责实施
毕尔巴鄂大都市区重点改造项目，
投资和平整土地，
出售土地以再投资更新活动，
老工业区振兴等。
▼ 滨河区更新
至此，
服务于毕尔巴鄂城市更新的
规划和机构都已就位。
一场惊天动魄的城市更新
是如何拉开帷幕的呢？
02
文化引领
扭转城市发展格调
1. 出圈：
打造旗舰文化项目、让文化赚钱
作为毕尔巴鄂城市更新的首发项目，
古根海姆博物馆的决策过程并非一帆风顺。
在当时，
相较于没落的工业和萧条的失业率，
投资额度巨大的博物馆遭到市民的集中反对。
但市政当局坚定的认为，
传统产业正面临技术升级，
依赖技术而非人力的时代已经来临，
仅靠发放贷款和经济援助
无法从根本上带领城市走出衰落，走向振兴。
▼ 1990年代初的古根海姆博物馆所处区域，还是一座工业码头
当地政府期望通过建设博物馆
来勾勒一个新的城市形象，
带领毕尔巴鄂融入全球主要城市的
艺术「朋友圈」。
但是，8400万欧元的建设费用
对巴斯克政府来说无异于一场「豪赌」。
毕尔巴鄂不仅要让出最宝贵的地段
用于博物馆建设，
还要花费3600万欧元用于购买艺术品，
甚至还要支付给古根海姆基金会
1200万欧元作为「入会申请」，
以确保毕尔巴鄂的古根海姆从一开始就拥有
与纽约第五大道古根海姆同等水平的展品，
从而避免沦为一座徒有虚名的艺术空壳。
▼ 博物馆外的巨大雕塑——幼犬，是美国艺术家杰夫·昆斯的经典作品。这只憨态可掬的狗狗充当了迎宾司仪的角色，拉近与参观者的距离
▼ 博物馆外的巨大雕塑——郁金香，同样是杰夫·昆斯的作品，用鲜艳明快的色彩映照着周围的景色
▼ 名为《妈妈》的雕塑作品，艺术家路易斯·布尔乔亚的代表作之一
根据可行性研究，只有每年40万的客流量，
才能保证毕尔巴鄂不被总额1.3亿欧元的
资金压力拖垮。
然而，先期国际竞赛的预热、
建筑大师的加持、基金会的展品保障，
让这座建筑的影响力
如同它闪闪发光的表皮一样，
成为一颗耀眼的明星。
▼ 用钛合金取代反射率过强的钢板，与天气相呼应，塑造出印象派画作一般的朦胧质感
开幕第一年，
古根海姆博物馆就吸引了136万名参观者，
超过预期的三倍。
即使到现在，
也始终保持着每年90-100万的游客量。
▼ 博物馆的中庭空间，充满平面与曲面的空间交汇、透明玻璃与实体墙壁的材料交叠，通过种种冲突与对比，带来强烈的艺术震撼
博物馆的超高人气，极大拉动了
本地旅游、餐饮、交通、商业等
一系列服务业的发展，
为巴斯克地区的经济带来了转机。
根据毕马威的调查，
古根海姆博物馆运营的第一年
（1997-1998年），
巴斯克自治区仅由博物馆产生的
国内生产总值就增加了1.44亿欧元，
创造了非投机性投资
在一年内成功收回成本的神话。
▼ 由于建筑结构复杂，引入了当年还是新鲜事物的计算机模拟进行结构设计，在当时的建筑界还是第一次
可以说，
古根海姆博物馆创造了现代文化奇迹，
为博物馆界留下了一个不胫而走的神话。
其自身被称为是「属于最伟大之列，
与悉尼歌剧院一样，
它们都属于未来的建筑提前降临人世，
属于不是用凡间语言写就的城市诗篇。」
建筑大师弗兰克·盖里
也由此确立了在当代建筑的宗师地位。
而对于毕尔巴鄂来说，
古根海姆博物馆开启了
旗舰文化项目助力城市「出圈」的先河。
这种通过大师建筑带动城市转型的现象
甚至成为一种趋势，
被称为「古根海姆效应」。
▼ 古根海姆至今依然是毕尔巴鄂文化旅游名片
古根海姆之于
毕尔巴鄂城市转型开疆拓土的作用，
无论怎么强调都不为过。
但仅依靠一座旗舰建筑，
是无法撑起整个城市更新重任的。
古根海姆成功的背后，
是一整套城市更新举措的综合作用，
是一套能够将城市获得的广泛「关注度」
转化为真实「客流量」的组合拳。
2. 引流：
提供文化土壤，锚固吸引力流量
古根海姆博物馆强大的引力作用，
成功激活了本地的文化创意产业。
博物馆周边，大量本地店铺
转而从事艺术品交易和室内艺术设计，
并新开设了多个商业画廊和艺术品拍卖行。
▼ 老城开展的城市艺术运动，将艺术涂鸦与城市公共空间完美融合，使之成为一个开放且富有生机的城市艺术画廊
当地政府敏锐地意识到，
要想让毕尔巴鄂真正成为一座
「艺术友好」城市，不仅要有艺术消费，
同时还要强化作为源头的
艺术生产和文化创新的能力，
实现艺术产业的全链条发展。
于是，依托本地机构，
对艺术人才和艺术设施不断加码，
为文创产业的纵深发展提供极强的驱动力，
夯实毕尔巴鄂作为文化城市的发展定位。
▼ 「艺术友好」带动老城活力
在艺术人才培养方面，
巴斯克郡大学艺术学院
进行了一系列针对性的改革，
在课程设计上强调产品导向，
吸引到更多来自国外的入学申请，
1997-2006年间的
艺术交换生数量增长超过50%。
在艺术创作层面，
成立毕尔巴鄂艺术中心，
旨在支持本地年轻艺术家，
为其提供艺术创作所必需的工具和设施，
如工作室、画材补助、图书馆等，
并帮助他们宣传和出版作品，
打通市场渠道，建立与
西班牙和欧洲知名艺术博览会的联系等。
▼ 毕尔巴鄂美术馆成为展现本地艺术家的重要舞台
在艺术支持层面，
借助西班牙BBK储蓄银行和毕尔巴鄂展览组织
在文化展馆运营方面的资源，
为本地艺术活动提供绿色通道。
同时，将市中心原有的一座仓库建筑
改造为文化休闲中心，
成为城市文化、展览等多种活动的重要磁极。
▼ 文化休闲中心原建筑的外立面被列为文化遗产。1994年，由法国建筑师菲利普·斯塔克进行了内部空间和功能改造
▼ 文化休闲中心内部聚集了电影院、礼堂、图书馆、展览馆、健身房、游泳池、商店、餐厅等功能
1995-2005年间，
毕尔巴鄂中心城区的艺术机构
和文化商业设施实现了快速增长。
▼ 1995-2005年，毕尔巴鄂中心城区艺术相关活动和机构增长情况（来源：Wikipedia）
活跃的艺术活动
甚至在毕尔巴鄂形成了空间聚集。
古根海姆博物馆附近形成了
以手工艺品为主的艺术品消费市场；
老城通过向艺术家提供价格低廉的工作空间，
吸引了创意团队入驻，
成为艺术品设计和制作的集中地。
▼ 文化艺术的不同环节在毕尔巴鄂形成了空间聚集
3. 筑基：城市基础设施地标化，
持续为城市聚力
彼时的毕尔巴鄂，
还是一个脱胎于工业的城市。
用以支持文化发展、旅游观光等功能的
基础设施远远不足。
着眼于提升城市交通连接度，
毕尔巴鄂市政府开启了
覆盖全域的基础设施提升与改造工程。
▼ 电车系统是毕尔巴鄂基础设施提升工程之一
令人惊叹的是，即使是基础设施提升，
毕尔巴鄂也没有放弃
借此提升城市知名度的机会。
毕尔巴鄂市政府通过国际竞赛、
邀请国际知名设计师参与方案投标的方式，
实现城市名气的快速传播。
1987—2013年间，
毕尔巴鄂主要的城市更新项目中
16%由海外建筑师设计，
这让原本作为「标配」的城市基础设施
转变为「城市地标」，
帮助毕尔巴鄂持续在全球「刷屏」。
▼ 由英国福斯特建筑事务所设计的毕尔巴鄂地铁入口，成为毕尔巴鄂的标志之一
在此期间，
毕尔巴鄂对城市交通系统进行了全面的更新，
包括建设长达40公里的城市地铁系统，
联系主城区与外迁港口；
建设轻轨线路，联系旧城与新区；
重建中央火车站，打通多元交通换乘；
重建机场航站楼，提高客流吞吐能力。
这些基础设施
为各类社会经济活动提供了重要支撑，
为毕尔巴鄂的城市转型提供了持续助力。
▼ 地铁线路图：联通中心城区与城市新港口片区，将城市影响力范围从30多万人扩展到百万人口规模
▼ 航站楼图：由西班牙著名建筑师圣地亚哥·卡拉特拉瓦操刀设计的机场航站楼，宛如一只飞翔的白鸽，象征着毕尔巴鄂腾飞的未来
03
重塑形象
打开城市滨水界面
古根海姆博物馆的巨大成功
为毕尔巴鄂的文化转型开了个好头。
毕尔巴鄂接下来需要思考的是，
如何将古根海姆的影响力
升级为整个城市的能级跃迁？
毕尔巴鄂在这一轮的更新中，
将目光投向城市滨水区域——内维翁河。
内维翁河是城市在工业时代的
「废水接收站」，
是市民眼中毫无疑问的「消极空间」。
市政当局充分意识到
河流之于城市发展的巨大价值，
于是选择在跌倒的地方爬起来，
通过打开滨水界面重塑城市形象。
▼ 穿城而过的内维翁河
这里不得不提到一个概念：「机会地区」，
1992年复兴规划中提出的城市重要更新片区。
这些「机会地区」大多是距离城市中心
和河流较近的废弃工业用地，
被认为是城市发展的新增长级
和新经济发展的空间载体。
▼ 「机会地区」分布示意
然而，
这些「机会地区」的基础开发条件差，
少有私人开发商愿意进行投资。
因此，BR2000负责起
「机会地区」的土地价值提升工作。
BR2000从股东手中获取土地授予后，
进行统一规划和基础设施建设，
实现土地溢价。
其经济收益
会继续投资到其他片区改造项目中，
从而持续撬动整个城市的更新。
小包出售
是「机会地区」土地出让的重要策略。
BR2000没有将整理好的土地
出售给一个开发商进行综合开发，
而是在拟定总体发展规划后，
将土地分成若干个较小地块，
交由不同的开发商进行开发，
以确保城市更新战略高效顺利实施。
▼ 内维翁河改造前后对比图（翻拍于毕尔巴鄂海事博物馆）
这种循环滚动的开发模式，
使得毕尔巴鄂在财政上
没有因大规模开发而「负债前行」，
而是维持了健康的城市经济状况。
到2008年全球金融危机来袭时，
这座城市几乎没有大额债务。
▼ 1999-2011年毕尔巴鄂市债务情况
被寄予厚望的「机会地区」
——阿班多尔巴拿
阿班多尔巴拿占地34.85万平米，
曾是港口、火车站和造船厂的所在地，
占据了毕尔巴鄂最好的滨水界面。
随着港口的外迁，
阿班多尔巴拿被认为是最具价值的机会场所。
在BR2000的主导下，
由西萨·佩里事务所、
巴尔莫里事务所、阿吉纳加事务所
联合制定了区域规划。
方案于1998年确定并实施，
于2012年基本建设完成。
▼ 阿班多尔巴拿区域俯瞰
该片区的目标
是打造面向未来的城市文化中心和发展门户，
以吸引具有高附加值的服务业企业入驻。
因此在用地策略上采取了
混合功能布局的方式，
融合了办公、商业、住宅、文化、绿地
等多种功能类型。
▼ 阿班多尔巴拿多种功能的混合用地
▼ 如今的阿班多尔巴拿
在交通上，通过引入轻轨，
完善区域的交通结构，
实现与老城的对接。
同时，为缝合曾经被工业区割裂的城市两岸，
落成一系列桥梁，
成为河流之上的重要风景线。
▼ 阿班多尔巴拿区域便捷的交通联系
▼ 由胡安·巴塔内罗设计的西班牙王子桥，是眺望古根海姆博物馆的最佳地点之一
▼ 巴斯克桥，可用于车行和人行的双层桥梁，未来将连接佐罗扎里半岛
阿班多尔巴拿在空间设计上，
非常注重开放空间的营造，
公园和绿地占据了该区域总面积的三分之二。
新建的阿班多尔巴拿公园、
巴斯克广场以及既有的卡希尔达公园，
与改造后的滨水河道一起，
共同营造出「蓝绿相映」的魅力开放空间。
▼ 「蓝绿相映」的魅力城市滨水空间
▼ 巴斯克公园
毕尔巴鄂博物馆
作为该片区的第一个落地项目，
为整个区域奠定了大师建筑基调。
随后，多个地标性建筑在此落成，
包括伊比多尔塔、组比亚特商业中心、
德乌斯托大学图书馆、
尤斯卡尔杜那会议中心等。
▼ 伊比多尔塔，由美国建筑师西萨·佩里设计，是巴斯克地区最高的建筑
▼ 德乌斯托大学图书馆，由西班牙建筑师拉斐尔·莫内欧设计
更新后的阿班多尔巴拿
成为一个拥有优质开放空间
和慢行系统的混合功能城市中心，
理所当然地成为毕尔巴鄂新的城市门户。
该片区的规划建设获得了业界的认可，
获得2004年第五届欧洲城市和区域规划奖
及2005年威尼斯建筑双年展
「水之城」特别奖。
这些改善城市形象的工程，
使得一个衰退的工业城市
成为欧洲新的文化首都之一。
毕尔巴鄂从此不再只属于西班牙，
更成为了一座著名的欧洲艺术旅游城市。
▼ 更新后的阿班多尔巴拿，成为毕尔巴鄂一张亮眼的城市名片
除阿班多尔巴拿之外，
毕尔巴鄂还沿河进行了一系列的城市更新，
塑造了良好的城市滨水界面。
▼ 由旧船厂改造而成的毕尔巴鄂海事博物馆
▼ 西班牙建筑师卡拉特拉瓦设计的沃兰汀桥，和背后由日本建筑师矶崎新设计的双子塔公寓，共同提升沿河区域的城市魅力
04
创新发展
赢得城市未来
通过前期文化导向的城市建设，
毕尔巴鄂在全球范围内
成功塑造了文化城市的新形象。
但进入21世纪，
在全然不同的政治和经济格局下，
毕尔巴鄂需要新的经济引擎，
来面对日益增强的国际竞争。
毕尔巴鄂又一次站在城市转型的十字路口。
在新的时点下，毕尔巴鄂发布了
《毕尔巴鄂2010战略规划》，
计划通过一系列综合性的城市发展项目，
打造创新型知识城市。
▼ 萨穆迪奥科技园
这一发展目标充分体现在
重点项目的分级体系中：
以构建创新型知识城市为目标
进行的城市新空间塑造、创新园区建设，
以提升城市吸引力而开展的老城区更新项目，
以提升人才竞争力而进行的终身教育计划，
被列为毕尔巴鄂在这一阶段的
「一级战略项目」。
借助这些重点项目，
毕尔巴鄂不仅创造了新的工作机会
和新的企业，
更重要的是将城市从物理层面的转型，
上升到城市价值提升的维度，
从而在国际竞争中保持活力。
1. 新城市空间——佐罗扎里半岛
佐罗扎里半岛
是一座拥有大量工业遗存的工业岛，
是毕尔巴鄂最后一处
大规模城市更新承载地。
在创新型知识城市的战略目标下，
佐罗扎里半岛将成为一座
创新岛、知识岛和生活岛。
未来，将通过引入高附加值产业、
以及大学等高校机构，
构建岛内完善的知识生态系统，
吸引多元化企业，
成为一个宜居宜业的城市新空间。
▼ 佐罗扎里半岛位于中心城区西侧
负责佐罗扎里半岛建设的BR2000团队
邀请到扎哈·哈迪德建筑事务所
为佐罗扎里制定总体规划，
方案于2012年获得市政厅批准。
总面积80万平米的规划中，
超过三分之二的空间将用于公共用途，
包括大量的公共空间和医疗、
运动、文化等公共设施。
▼ 仍在建设中的佐罗扎里半岛
由于该项目规模较大且复杂程度高，
没有设定明确的完工日期。
但鉴于该区域良好的发展前景，
已经吸引了包括产业创新型大学、
创新企业孵化、创新空间租赁、
创客工厂在内的多元创新机构入驻。
比如，有着「游戏与电玩界的哈佛」之称的
产业创新型大学——美国迪吉彭理工学院，
正是看中了毕尔巴鄂
作为欧洲文化和经济节点的优势，
以及佐罗扎里半岛充满活力和创意的
发展前景为整个城市带来的新气象，
在此设立了全球范围内的第三个校区。
▼ 美国迪吉彭理工学院位于佐罗扎里半岛的校区
再比如极具活力的
创新文化空间Espacio Open，
不仅是创新产业的孵化地，
同时也是创新活动的举办地。
目前这里已经聚集了30多家企业和协会，
吸引了100多人在此开展3D打印、
数字制造、机器人、创意编程、
可穿戴设备等创新领域实践。
同时，打造创客主题节
Maker Faire Bilbao，
每年吸引超过11万参观者，
成为强化区域品牌、
提升区域人气的重要磁极。
▼ 创客主题节Maker Faire Bilbao（来源：Flickr）
2. 新产业载体——萨穆迪奥科技园
萨穆迪奥科技园
位于毕尔巴鄂北部，占地250公顷。
充分发挥靠近机场的优势，
为新产业的落地提供了充分的空间载体。
▼ 萨穆迪奥科技园区位示意
科技园目前拥有276家高技术企业，
吸引了1万余名高技术人员在此工作，
年营业收入高达33.1亿欧元，
在信息与通讯、生物技术、先进工程、
能源和环境等领域具有较强竞争力。
▼ 萨穆迪奥科技园俯瞰
3. 新城市生活——
植入新功能设施，
提振老城区生活品质
为提升老城衰落的城市空间
和相对落后的各类服务，
避免老城与新城之间的二元化发展，
在BR2000的引导下，
毕尔巴鄂着手进行了一系列的老城更新。
老城的更新既包括体育、
商业、居住等新功能的植入，
又有老旧社区的改造，
无论从功能上还是形象上，
都是对老城区吸引力的一次重要升级。
▼ 商业：2012年由EPA建筑事务所进行翻新设计的里贝拉市场
▼ 体育：2010年由ACXT建筑事务所设计的毕尔巴鄂体育馆，其场地高差达到46米，通过底层架空和彩色立面设计，营造出轻盈的视觉效果
▼ 居住：Ametzola改造前是货运火车站和货栈所在地，后被改造成公园、住宅的魅力居住区
总体来说，
这一阶段面向未来、强化创新的发展策略，
让毕尔巴鄂成为南欧领先的创新中心。
毕尔巴鄂在研发方面的支出，
占GDP比重达到1.82%，
比西班牙平均水平高0.63%。
极强的创新氛围吸引了大量的外商投资，
2017年外商投资达2.6万亿欧元，
在此落户的国际企业超过700家，
提供了6.1万个岗位，被英国金融时报评为
欧洲第九大最具吸引力的外商投资城市、
南欧第四大最佳中型投资城市。
▼ 2006年由JAAM建筑事务所设计的Indautxu广场，以圆为设计语言，植入各类景观小品，将原来被道路分裂的消极城市空间转变为充满人气的「城市客厅」
紧跟时代步伐，
BM30又分别在2011年和2016年，
推出主题为「专业化时代」的
毕尔巴鄂2030年发展战略，
及「面向未来」的2035年发展战略，
从创新人才培养、创新环境塑造、
创新政策支持等领域全面发力，
带领毕尔巴鄂在新的全球竞争中保持领先。
05
总结
内外兼修，城市跃迁
毕尔巴鄂的转型历程是环环相扣的。
每一次战略的实施，
都像是火箭发射的层层助推，
实现城市升维的同时，
也为下一阶段的发展铺垫好充足的动力。
城市更新的开局之作——古根海姆博物馆，
一举扭转了城市工业化的面貌和定位，
给毕尔巴鄂下一阶段的转型和发展
留下了巨大的流量。
▼ 古根海姆博物馆
但流量需要承载，我们看到
大量城市基础设施工程早已提前铺就；
流量更需要转化，因此文化主导的
城市片区更新和产业政策相继而来，
使得文化成为整个城市的标定，
而不仅仅依赖于某个单体文化建筑。
在接下来全球竞争加剧的格局下，
文化作为城市的魅力底蕴，
对吸引创新经济和创新人群提供了重要动力。
▼ 新旧结合给予城市新的文化底蕴
2018年，欧洲最佳城市奖颁给了毕尔巴鄂，
并赞誉「毕尔巴鄂是一个伟大的例子，
一个前工业城市的改造不仅仅是城市面貌，
还是社会、经济和文化的升华。
在过去的30年里，它所取得的复兴，
和所有这一切都是通过大胆有效的
创新来实现的。」
■ 来源： 丈量城市
■ 编辑： 规划师笔记
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