私营监狱时代落幕 美国司法系统是否能得救？

不久前，美国政府宣布将逐步减少并最终取缔私营监狱。

美国司法部副部长Sally Yates在一份内部备忘录中表示，私营监狱不能提供与联邦监狱相同水平的惩教服务、项目和资源；也没有起到显著节约成本的效果；而且在安全水平上无法与政府监狱相比。

美国司法部总检察长近期公布一份报告称，相比联邦监狱管理局，私营监狱存在更多安全问题 。比如，私营监狱发生暴力事件的比例更高，私自携带违禁物品的情况频发。据报告统计数据表明，私营监狱没收的手机数量是联邦监狱管理局平均数的八倍。

另一方面，过去三年联邦监狱囚犯数量大幅减少。取消私营监狱可将囚犯重新转移回政府监狱，便于统一管理。奥巴马在执政期间推行轻量刑，减少联邦监狱犯人数量，尤其是减少了毒品犯罪监禁时间并取消了对低程度、非暴力毒品罪犯的强制监禁。在此种情况下，国家犯罪率达到历史最低点。

不过也有一些人持相反意见。美国私营监狱运营商管理及培训公司发言人Issa Arnita援引2015年监狱管理局报告称，一名囚犯安置在私营监狱每天花费63美元，而在安全标准较低的公共监狱则要花费80美元。

不过Yates称，这些监狱不会立即就关闭。美国政府可能在现有合同到期后自动终止。

然而，这份声明只会对联邦监狱局管辖下的囚犯产生影响。对于大多数美国囚犯来说，并不会带来什么改变。据BBC统计数据显示，目前美国私营监狱共关押了约22660名联邦囚犯，占联邦囚犯总数的12%。而美国的囚犯总数约为220万，绝大多数都被收押在州监狱，因此州监狱与私营监狱的合作将不受影响。

这些数字并不能充分反映私营监狱对刑事司法系统的影响。自私营监狱1983年首进入美国监狱领域后发展迅速，很快占领了一大部分市场。他们花费上百万美元在各州首府和华盛顿游说立法议员。全美第一大私人监狱CCA明确表示，毒品犯罪量刑的改变和移民政策变革不利于他们公司发展。

事实上，在美国，私营监狱是笔大生意，监狱管理局2014年为外包监狱合同支付了6.39亿美元。部分运营商已成功上市，关闭私营监狱的新闻出来之后，美国主要私营监狱运营商CCA 和 GEO 集团的股价暴跌40%，降至历史最低点。彭博社数据表明，去年CCA总收入的51%来自于联邦政府。

美国司法部的政策转变对上市私营监狱运营商来说确实带来不小的冲击，不过这不代表这些公司会就此倒闭。据CCA年度报告称CCA去年24%的收入来自于国土安全部的移民和海关执法局。他们将 70％的移民扣押者拘禁在私营监狱，共计24000人，近日，移民和海关执法局与CCA签订了一份高达10亿美元的协议，旨在管理日益增长的非法移民者。

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