中国首个跨省都市圈，居然不是北京上海？

来源：国民经略

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跨省扩圈，都市圈再进一步。

近日，江苏省人民政府、安徽省人民政府联合印发《南京都市圈发展规划》，提出两省共建“畅达都市圈”，到2025年南京与“圈”中各城市实现1小时通达，把南京都市圈打造成为长江经济带重要的资源配置中心。

早在今年2月，《南京都市圈发展规划》获国家发改委批复，成为全国首个获得由国家发改委正式复函同意的跨省都市圈规划。

这相当于从官方层面，认可了南京将安徽4地市作为自己的发展腹地，“势力范围”横跨苏皖两省。

徽京，这一次终于名副其实了。

地跨苏皖两省，南京都市圈一出世就显得与众不同。

在国内，跨省都市圈并不鲜见。北京与环京形成的北京都市圈，上海与江浙8城构成的上海大都市圈，浙江与安徽、江西纵深形成的杭州都市圈，均属此类。

南京都市圈，为何与众不同？

在历史上，南京就是江南省的首府。无论是明朝的南直隶省，还是清朝的江南省，都横跨如今江苏、安徽、上海以及江西部分地区，“徽京”之名正是由此而来。

时光斗转。数百年之后，南京以都市圈之名重回“徽京”之位。

根据规划，南京都市圈，囊括江苏省的南京、镇江、淮安、扬州4地，安徽的马鞍山、滁州、芜湖、宣城4市，以及常州市溧阳市、金坛区2个区。

目前，南京都市圈总面积6.6万平方公里，常住人口超过3500万，2020年实现GDP41750.78 亿元，占全国比重为4.1%。

事实上，规划不是凭空而来。

早在规划出台之前，南京都市圈就已低调发展了20年，与周边地市的关系早已跨越了省域限制和行政藩篱，获得各地市的直接认可。

先有市场，后有顶层规划；先是自行发展，后有两省共建。这是市场的力量，也是城市发展的规律。

南京都市圈规划，有何亮点？

其一，规划首提“都市圈高速环”概念，这是全国首个横跨两省的都市圈外环线。

这是相比城市内环、外环概念的延伸，都市圈环线，通过交通将各大城市里连成一体。

根据规划，南京都市圈外环将经过南京、马鞍山、滁州、扬州、镇江5座城市，全长282公里。

其二，建设轨道上的1小时都市圈，南京与圈内城市均可实现一小时通达，这将是都市圈最直接的利好。

这一目标要想实现，则需要借助高铁、城轨、地铁、市域铁路等交通设施的助力，这其中最重要的当属城轨和市域铁路。

加快南沿江、宁句等项目建设，推进沿江高铁合肥至南京至上海段、合肥至新沂段、南京至淮安、南京至宣城、南京经仪征至扬州、镇江市域句容至茅山线、扬镇宁马城际镇江至马鞍山段等项目建设。推动中心城市市域（郊）铁路向周边城市（镇）延伸和客运服务公交化；支持南京、芜湖等城市轨道交通建设。

根据官方透露，宁句城际力争2021年开通，宁扬宁马宁滁线将确保2021年开工。

虽然国办刚刚发文“严禁以新建城际铁路、市域（郊）铁路名义违规变相建设地铁、轻轨”，但基于都市圈一体化的S线或许在放开之列。

其三，在规划里，芜湖获得了一系列利好的加持。

芜湖是安徽第二大城市，坐拥20多家上市公司，总市值位居全国前20位，无论是经济实力还是区域优势，均不容小觑。

南京都市圈规划，对于芜湖有诸多利好：南京被定位为国际性综合交通枢纽，芜湖则被定位为全国性综合交通枢纽。

规划提出，支持支持南京、芜湖等城市轨道交通建设，形成以南京禄口国际机场为枢纽，扬州泰州、淮安涟水、芜湖宣州等周边机场为辅助的机场体系。

南京，未来发展空间有多大？

近日，南京发布十四五规划纲要，提出了“12345”的发展目标：

到2025年，常住人口突破1千万，地区生产总值总量突破2万亿元，人均地区生产总值突破3万美元，研发投入占比提高到4%左右，全体居民人均可支配收入增长50%左右。

这一目标，简单来说就是2万亿俱乐部、千万人口城市。

2020年，南京GDP达到1.48万亿元，超过天津，首次跻身十强之列。未来5年，南京再进一步，跻身2万亿俱乐部，悬念不大。

至于千万人口，则需要更大的动作。

在主要城市里，只有南京、青岛、长沙、济南、合肥等地常住人口尚未破千万。

2019年南京常住人口为850万人。如果2025年想要突破1000万人，这意味着未来南京每年增长大约30万人。

而2016-2019年，南京合计仅增长23万人。显然，想要实现5年突破1000万人的目标，南京无疑要进一步加大抢人力度。

当地已经有所行动。就在今年年初，全面放宽浦口、六合、溧水、高淳区城镇地区落户限制，对持有上述四区居住证、缴纳城镇职工社会保险6个月以上的人员，即可办理落户。

不仅如此，南京还创造性提出，实现与苏州在积分落户时，居住和社保缴纳年限累计互认。在江苏省内其他城市的居住和社保缴纳年限，申请落户时纳入南京市累计认可。

未来，借助都市圈战略的推进，南京人口集聚度想必还会继续提升。

徽京“名副其实”了，合肥怎么办？

江苏、安徽两省共建南京都市圈，相当于打破“画地为牢”的传统利益阻碍，承认安徽部分地市作为南京腹地的事实。

然而，合肥并非普通的弱省会。

借助“全国最牛风投城市”的威名，合肥顺利跃进万亿GDP俱乐部，在新型显示、新能源汽车、家用电器乃至科创领域都有了一席之地。

值得一提的是，过去10年，合肥是中国进步最大的城市之一，GDP增幅位居长三角首位。（参阅《过去10年，谁是中国进步最大的城市？》）

显然，对于合肥来说，庞大的安徽腹地无疑正常发展壮大的重要凭借，做大强省会是理所当然的选择。南京都市圈的获批，势必带来新的不确定性。

根据规划，合肥都市圈囊括八个城市：

合肥、芜湖、蚌埠、淮南、滁州、六安、马鞍山及县级市桐城。

其中，芜湖、滁州、马鞍山，横跨南京、合肥两大都市圈，成为两大省会的共同腹地，这三个城市可以“左右逢源”，享受两边的政策红利，对于发展显然是好事。

南京都市圈获批，在省级乃至国家层面无疑都是利好，但对于合肥，则是另外一回事。

不过，作为一个从中部最弱省会摸打滚爬上来的城市，合肥早非“当日阿蒙”。否则，按照当年孱弱的市场地位，合肥被并入南京都市圈也未尝不可能。

如今，合肥都市圈独扛大旗，能与南京都市圈相提并论，合肥经济早已赶上南京也成为坊间热议的话题，这就足以说明合肥的成功之处。

合肥这些年获得了一系列的重磅利好：

通过最强风投建立了高新产业矩阵、在八纵八横高铁路网上获得了枢纽地位，带领 整个安徽成功跻身长三角城市群，获批仅有的4个国家科学中心之一……

这正是合肥发展的重要支撑。

经济强，产业强，不怕人口不回流，不怕其他地市不争相拥抱，更不怕其他都市圈的直接竞争。

当然，南京也一样。

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