全球视野 | 营商环境国际化的两重意义与一般逻辑
今年，在国家发展改革委主导下，中国营商环境评价体系初步建立并在北京、天津、上海、深圳、重庆、南京、成都等22个城市分两批进行了试评价，表明我国营商环境建设工作正朝着系统化和科学化方向迈进。营商环境指伴随企业创立和经营活动整个过程的各种周边条件的总和，是一项涉及社会、政治、经济、法律等多种要素和领域的系统性工程。营商环境对一个国家或地区而言大致有四个“作用力”，即对外招商的引力、社会就业的推力、经济增长的动力、科技创新的活力，最终体现为产业的实力和国际、区域的综合竞争力。在我国经济发展动力换挡、结构升级和方式转变的关键时期，在高质量发展取代高速度发展成为新发展模式和发展导向的战略背景下，良好的营商环境在我国新一轮发展中的重要价值空前凸显，因而得到了国家层面的高度重视和大力推动。
国际化是营商环境的综合表现和终极导向。良好的营商环境有三个方面的内涵，即法治化、便利化、国际化。无论是世界银行还是我国的营商环境评价指标体系，都主要体现了法治化和便利化的发展导向，具体反映在相关手续办理时间的长短和相关法律法规的完善程度。而国际化的发展导向除了直接反映在外贸进出口相关指标上之外，更集中反映在总体营商环境在国际上的横向对比之中。根据世界银行10月31日发布的《2019年营商环境报告：为改革而培训》，中国的排名大幅上升30多位，从去年的第78位上升到今年的第46位，进入世界排名前50的经济体之列，其中部分指标已经跻身世界前列，折射出我国近年来围绕优化营商环境不断深化体制机制改革的巨大努力，表明我国的营商环境正在大步迈向国际领先水平。可以说，国际化程度体现了一个国家和地区营商环境的综合质量，是其法治化和便利化程度的集中反映。最优良的营商环境一定是国际化程度最高的营商环境。
营商环境国际化的第一重意义在于扩大开放、打造开放型经济体系
改革开放第一个四十年是通过外向的政策松绑释放生产要素红利，重点在于开放。这个政策主要是通过减门槛、增补贴、开市场来吸引外资进入、鼓励民营经济、开放沿海口岸，出现了“三来一补”、“三通一平”等模式，催生了一批聚集劳动密集型产业的出口加工园区，实现了“材料设备进口——中国加工制造——世界市场消费”的两端向外的经济运行流程，促进了生产要素从第一产业向第二产业和第三产业的流动。其本质是将长期储备的人口红利、土地红利、资源红利通过少数开放窗口进行集中释放，是一种基于工业特别是加工业的外向型经济范式。该阶段的外向是一种有限的开放，表现为具有探索、试验、破冰性质的划地成园，也表现为以东部沿海为先锋、中西部地区紧跟随后的地理上的开放发展顺序。这种发展范式已经充分证明其正确性和成功性，对于处在工业化起步阶段的经济体而言，以此得以快速融入世界经济、迅速实现高速增长。当然，其负面效应就是经济地理上的、产业结构上的、货币金融上的、自然生态上的结构性矛盾不断积累，发展出现不平衡和不充分的现象。
改革开放第二个四十年要通过开放的制度改革提升要素配置效率，重点在于改革。随着经济新常态的到来，我国的发展阶段、发展条件、发展任务、发展范式都较过去发生了根本性改变，最显著的条件变化就是对各种生产要素的粗放式开发和大规模使用已达瓶颈，比如我国劳动年龄人口规模自2010年起就进入了萎缩期。这就意味着过去的增长方式已经难以为继，未来更需要依靠资源配置效率的升级而非资源的增量投入来促进增长；更需要实现全要素生产率的提升而不再是单要素的位移叠加；更需要加快企业个体的新陈代谢而非一二三产业比重的总体变迁；更需要全面复制开放经验而使其扩大深化而不再局限于少数试验窗口。因此，深化开放性制度改革、构建国际化的营商环境就显得迫在眉睫。国际化的营商环境以法治化和便利化为手段，在微观上加快企业诞生、成长、消亡的生命周期，在中观上促进生产要素在企业间、产业间、地区间、国际间流动配置，在宏观上构建开放型经济体系、产生经济增长动力。在经济高度全球化的今天，哪里的营商环境好，哪里就有更强的商贸、投资活动。而所谓开放型的经济体系，即不再是局部的、被动的融入，而是全面的、主动的吸纳，充分发挥资本纽带和市场空间优势，以我为主地配置运用全球资源，以封闭式的要素跨境流动闭环构建开放式的经济运行模式。
营商环境国际化的第二重意义在于促进创新、构建全球化创业生态
活跃的企业创新主体激发新经济时代的内生增长活力。改革开放的四十年也是创业的四十年，正是一波又一波白手起家的创业大潮创造了我国的经济奇迹。创业永不过时。当前世界经济进入创新全球化阶段并不断深入演进，以知识为基础、以创新创业为手段的新经济成为引爆点与驱动力。如果说去过四十年我们培育壮大了企业作为市场主体、实现了企业群体的从无到有和从小到大，那么接下来一定是要继续让企业成为创新主体、让企业群体从大到强，而这个过程必然伴随大量的创新试错、优胜劣汰、新老交替和推陈出新。而其中，占企业总数90%以上的中小微企业是对营商环境极其敏感的创新主力军，在打通产业链、创新链、价值链以至支撑产业创新上都发挥着举足轻重的作用。大量的创业企业基数是培育构建企业梯队的基础，正是无数创业企业无时无刻不停地消亡和重生才实现了群蜂效应、推进了物种进化，整个过程离不开良好的营商环境。良好的营商环境不但能使源头科技成果快速转化为产品乃至企业，也能使企业自主创新过程更为通畅顺利，直接表现为企业的竞争实力和经济的内生增长活力。
开放的创新创业生态驱动爆发式成长的新兴产业变革。新经济最突出的特点是爆发式成长，而爆发式成长的基础是创新创业生态。不断衍生出的创新主体、创新群落促进创新要素、环境形成新的组合配置，进而在一定阶段实现非线性增长和共生演进，体现为“创业——瞪羚——独角兽——龙”的企业爆发式成长路径，其驱动因素除了创业驱动、创新驱动、数据驱动外，最重要的就是开放驱动，即通过企业、区域、国家层面的开放来促进人才、技术、资本等创新要素的全球化流动配置。如果说生产要素对应传统经济的工业产业，那么创新要素则对应新经济的新产业，即是传统产业在新技术新变革作用下的纵向分解与跨界融合所形成的新产业，基本可以概括为数字经济、分享经济、平台经济和智能经济。新产业的发展不断突破地理空间的限制，产业原创在全球创新尖峰地区此起彼伏，国家间、地区间的竞争从创新创业生态的完备性与活跃性的竞争递进至生态开放性的竞争，通过营造高度国际化的营商环境，深入融入全球创新网络、构建全球化的创新创业生态。
营商环境国际化的关键在于刀尖朝外的理念先行和刀刃向内的攻坚改革
树立开放型创新经济的新时代发展理念。一切变革源于观念领先和战略洞见，要紧跟世界形势、把握时代脉搏，坚持以拥抱创新全球化应对逆全球化、以打造新经济尖峰替代旧工业中心、以人择优势活力突破比较优势瓶颈、以虚拟数字地理重构现实地缘空间、以高端链接与辐射引领产业梯度转移、以全球创新要素配置带动商品货物的优进优出、以经济社会文化的高度开放支撑创新创业生态的深度外融。构建开放型创新经济，实现从外向经济到开放经济、从工业经济到创新经济的转变，核心是要根植新产业、培育新业态、抢占新市场、推广新模式，最终在全球产业竞合与价值分工中抢占主导权，因此在企业培育上要抓创业、抓小微、抓瞪羚独角兽，构建外向型、创新型、大中小企业融通发展的企业梯队，在要素供给上要树立全球视野与开放意识，不断提升高端要素聚合力。
构建市场化便利开放的服务型体制机制。协调好国家和地方层面的治理行为与制度供给，将前端的引导、中端的把控与末端的执行有机结合，不断对标国内外先进实践、破除阻碍市场机制有效自我调节的制度壁垒。首先要持续降低内外资本、市场的进入门槛，最大限度消除地理上的、产业上的、经济形态上的各种保护主义，释放经济活动空间；其次要以深化商事制度和投资贸易便利化改革为核心避免政府“有形之手”伸之过长，在外商投资、贸易通关、工程建设、工商管理、行政监管等领域不断压减审批事项，并通过流程优化、数字化升级等方式提升服务效率；最后要以知识产权保护为重点创推进法治建设，加强法律的修订、普及、援助和执行，营造公平透明的竞争环境。
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