【璐语文】发挥督导评估作用助力教育治理能力提升 / 四六文摘

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矫兴旺，黑龙江省海伦市教育督导室主任。一位热身慈善的身边好人；爱好读书擅长写作有情怀的教育人。

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发挥督导评估作用 助力教育治理能力提升

作者：矫兴旺

2021年上半年，教育督导室主要做了三项工作，一是幼儿园办园行为督导评估，二是市县人民政府履行教育职责评价，三是中小学校“五项管理”督导。

一、抓幼儿园办园行为督导评估，促规范办园能力提升

根据《教育部关于印发〈幼儿园办园行为督导评估办法〉的通知》（教督〔2017〕7 号）和《黑龙江省人民政府教育督导委员或办公室关于做好2021年度幼儿园办园行为督导评估工作的通知》文件精神，以及绥化教督委办公室有关工作要求，海伦市人民政府教育督导室下发了《关于开展辖区内第一周期幼儿园办园行为第四轮督导评估工作的通知》，教育督导室于2021年4月26-6月29日组织评估组对纳入评估计划的21所幼儿园开展了督导评估。按照2020年法表，全市共有92所幼儿园，今年共有21所幼儿园参评，全部是民办幼儿园。通过幼儿园自评，上传自评报告、上传督导意见书、最后形成了海伦市2021年督导报告。

今年受评的21所幼儿园，主要做法和成效表现在：

（一）不断改善办园条件。受评幼儿园监控系统、办公室、活动室、功能室、寝室、盥洗室和厨房等设施设备比较齐全，科学实用，班班配有电子设备、玩具柜、水杯柜、自动饮水机、消毒柜等教学生活设备，教玩具、游戏材料和幼儿图书数量较为充足。

（二）重视安全卫生管理。各受评幼儿园能牢固树立“安全第一”思想，安全措施落实到岗到人，层层签订安全责任书。各园都能落实健康监测管理，执行卫生消毒制度，建立传染病防控制度和应对措施，制定突发传染病应急预案，认真做好膳食平衡工作，严把采购关，坚持索证制度，杜绝“三无产品”入园，坚持餐点48小时留样登记。

（三）提升保育教育质量。各受评幼儿园较合理安排幼儿在园一日生活，活动内容涵盖健康、语言、社会、科学、艺术五大领域，以游戏为基本活动形式，注重幼儿直接感知、动手操作和亲身体验。

（四）提高师资整体素质。各受评幼儿园都能不断加强教师专业培训，实施教师个人发展规划，借助理论学习、专题培训、实地演练、现场研讨等方式，加强课题研究，提高科研水平。都能坚持以师德建设为核心，通过开展形式多样的丰富师德师风教育活动，引领教师践行职业道德规范。督导评估过程中未发现虐待、歧视、体罚、侮辱幼儿现象，家长调查问卷未收到负面信息。

（五）促进园务管理水平提升。各受评幼儿园实行园长负责制，组织机构、管理机制比较健全。能不断规范办园行为，合理分工、责任到岗、完善制度，做到各负其责、各尽所能。

二、抓中小学校“五项管理”督导，促立德树人能力提升

根据国务院教育督导委员会办公室印发的《关于组织责任督学进行“五项管理”督导的通知》文件精神和省市教育督导部门要求，为落实立德树人根本任务，引导学校、家庭、社会树立科学的育人理念，促进学生身心健康发展，为确保相关政策规定落地落实，市教育局召开了“五项管理”工作会议，具体安排部署“五项管理”专项督导工作，以片区督学责任区为单位，采取校园巡查、查阅资料、问卷调查、随机访谈等多种方式，对“五项管理”落实情况进行专项督导检查。56名责任督学，于5月、6月两次分赴所包的11个督学责任区、58所中小学，开展了专项督查。5月份共发现58所学校15个方面的问题，6月份共发现58所学校11个方面的问题；发出督导通报三份。针对督查中发现的问题，各督导组现场向学校进行反馈，并针对问题和今后工作提出了整改意见和建议。我市“五项管理”实现了中小学校全覆盖。

通过近两个月的工作，取得了一些成效及经验做法。

（一）手机管理方面：加强教育引导，细化监管措施。

一是加强渠道宣传，实现差异需求。二是细化管理措施，制定具体办法。三是加强教育引导，提高自我管控。四是做好家校沟通，形成协同育人。

（二）睡眠管理方面：加强家校合作，实现科学监测。

一是加强家校合作，实现合力监管。二是加强睡眠管理，提高科学监测。三是与其他项有机结合，有效保障睡眠时间。

（三）读物管理方面：采取多项举措，培育书香少年。

为创建书香校园，各学校始终坚持倡导学生爱读书、读好书、善读书，制定了如下方法和措施：一是加强图书室建设，扩大读书覆盖面。二是严格读物管理，净化阅读环境。

三是推荐优秀读物，推荐优秀读物。四是营造读书氛围，坚持晨诵午读。五是开展读书活动，搭建展示平台。

（四）作业管理方面：采取多元整合，实现有效落实。

一是整合教师资源，分类设计作业。二是整合作业内容，减少重复作业。三是推进分层作业，作业难度可选。四是促进全面发展，设置特色作业。

（五）体质与健康管理方面：配齐教师落实课程，实现综合监测。

一是配齐专业教师，开足体育课程。二是开展体育活动，做好体质检测。三是综合防控近视，监督有效纠正。四是加强健康教育，培养健康意识。

三、抓政府履行教育职责评价，促政府履行教育职责能力提升

2021年5月21日至22日，市政府教育督导评价组以市教育局二级调研员张淑红为组长的一行5人，对海伦人民政府履行教育职责情况进行了评价。评价组按照工作方案要求，召开了政府见面会听取政府工作汇报，对涉教部门提出质询，集中查验了档案资料，实地踏查了第二中学、第三中学、第六中学、实验小学、长发益海学校、海北镇中心小学、实验幼儿园、中心幼儿园、海伦市国际双语学校、海伦市中双高级中学、佳音英语学校，总共11所学校，同学校班子及教师座谈交流，全面客观的了解和掌握政府履职工作情况。总体来看，海伦市委、市政府高度重视教育工作，坚持教育优先发展战略地位，切实履行政府教育职责，统筹兼顾各级各类教育高质量发展，加强教师队伍建设，不断加大教育投入，优化资源配置，缩小城乡差距，创办人民满意教育，有力推动了教育事业快速健康发展。

海伦市政府履行教育职责的主要成效是：

（一）政府优先发展教育事业。将教育发展纳入本市经济社会发展规划当中，全市各项教育发展指标都有了大幅度提升，重点在补短板上下功夫，在谋发展上出实招，市政府年度重点工作中确定的教育主要实事都得到了落实。市政府依法落实义务教育经费保障机制，建立并落实了公办幼儿园生均公用经费拨款机制和普通高中生均公用经费拨款机制，确保了各级各类学校的正常运转。进一步优化师资队伍，完善中小学教师招聘补充制度，缓解了教师编制短缺的矛盾。

（二）全面加强教育系统党的建设。切实加强党对教育事业的领导，各级各类学校基本建立党组织，全力抓好党建工作。落实领导干部“上讲台”制度，市级领导分别走进校园、走上讲台，做思政课和形势任务报告。认真落实党风廉政建设责任制，建立党政领导联系学校制度，常态化走进学校。建立健全学校党组织议事规则、廉政建设、监督问责等规章制度。重视意识形态工作，把牢学校思想阵地。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展党内“4+N”主题实践活动，落实“三会一课”制度，强化党员培养教育和管理，实现党的工作全覆盖。

（三）教育保障水平不断提高。教育改革和重大项目扎实推进，持续调整优化城乡学校布局，加大学校建设力度，积极改善办学条件，补齐农村薄弱学校短板。一般公共预算教育支出和按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出做到了逐年只增不减，生均公用经费总体上能够足额及时拨付。建立健全校园安全防范长效机制，保障学校（幼儿园）安全。完善学生资助政策，实现各级各类教育资助全覆盖。积极吸引社会力量助学，改善了教育教学环境。

（四）巩固提高义务教育均衡发展成果。海伦市在义务教育基本均衡建设评估验收中，主动担当作为，争先创优，克服体量大、欠账多、基础弱等多方面因素，义务教育工作取得了前所未有的跨越式发展。义务教育基本均衡发展验收结束后，继续加大投入，全力向优质均衡目标迈进。海伦市为进一步巩固基本均衡工作成果，制定了推进义务教育优质均衡发展的一系列文件，建立了工作台账，按计划推进义务教育优质均衡发展。2021年对全市义务教育学校优质均衡发展工作进行摸底筛查，形成问题汇总清单，制定整改方案，对大的问题向市政府报告进行协调解决，做好2025年迎国检的一切准备工作。逐步探索推行“县管校聘”改革，完善合理的校长教师交流机制。

（五）各级各类教育持续发展。加快推动学前教育普及普惠发展，积极发展公办幼儿园，加大公办园招生力度，普惠性幼儿园政策扶持到位，持续加强无证幼儿园专项整治工作，推进城镇新建小区配套幼儿园建设，出台了《学前教育建设规划》根据这个规划，完成了每个乡镇至少有一所公办幼儿园的目标。学前教育三年毛入园率、普惠率和公办幼儿园占比分别达标。积极改善高中阶段学校办学条件。下发了《关于重新核定全市中小学教职工编制的通知》，基本能够满足中小学校教学需要。融合发展现代职业教育，创建校内外实习实训基地，拥有计算机、汽修、音乐、美术、农学等实训室，重点建设汽修和计算机两大实训基地，新建农学和餐饮两大实习基地。打造“双师型”队伍，提高职业技能教学水平。

（六）全力提升教育教学水平。倡导城乡中小学校创新活动载体，持续开展特色校园创建活动，全力提升教育教学水平。扩大教学名师效应，以名师促名校，打造群众满意教师队伍。持续开展教师基本功大赛，促进教师专业化发展，提升教师整体素质。坚持联片教研，开展校本教研，促进教学教研，构建高效课堂教学模式，提高教育教学质量。坚持“四零承诺”，严格落实“阳光分校、阳光分班”机制，真正实现了“上学不求人”。

（七）全面落实立德树人根本任务。坚持把立德树人作为根本任务，积极保障德智体美劳“五育并举”实现途经。突出德育工作的针对性、主动性和实效性，以社会主义核心价值观为引领，积极开展爱国主义和革命传统教育，讲好党史故事，传承红色基因，厚植爱国情怀，培育精神家园。各中小学校配齐了演奏乐器、绘画制作、体育器材及演示台、学生工作台等设施设备，基本满足了教学需要。将劳动教育纳入综合实践课程管理，各学校根据本校实际，开设了烹饪、手工、农学等课程，开展劳动教育，树立劳动观念，培养劳动光荣的意识。

（八）教育机制不断优化。教育决策机制进一步完善，市委、市政府定期研究教育工作，研究解决教育发展中的问题。教育督导机制进一步规范，在机构改革中保留了督导机构，配备正科级督学，建立了督学责任区和挂牌督导制度，多年来充分发挥督导室的作用，为教育工作保驾护航，为均衡发展做出不可磨灭的贡献。依法治教机制逐步形成，建立并落实常态化教育行政执法机制，依法审批监管民办幼儿园、校外培训机构，严格治理规范各类培训机构和学校违规上课补课，有效减轻学生课业负担。建立完善教育帮扶机制，重点关注家庭困难建档立卡的学生，关爱留守儿童，保护留守儿童身心健康。建立学校安全防范机制，积极推动落实中小学幼儿园安全防范各项工作，各校配备专职驻校民警。

下半年，海伦市教育督导室，将继续履行督学、督政、监测职能，全面贯彻落实党的教育方针政策，更加重视攻坚破题，围绕短板深入调研，以更加扎实的举措、更加扎实的干劲、更加扎实的作风，努力推进我市教育高质量发展。

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