70年代的基建狂魔：十几万韩国建筑大军转战中东

提示：为方便理解，建议在阅读本文之前，先读《》

朴正熙

01、危机

1973年，已经完成两个五年计划的韩国，开始调整发展方向，从轻工业向重工业跨越。

当年1月，韩国总统朴正熙发表了重工业宣言，成立重化工业促进委员会，确定把钢铁、造船、冶金、石化、汽车制造、电子等行业作为第三个五年计划的发展重点。

从轻工业到重工业的阶段，是工业化进程中最难的一步，它对资本、技术、资源、市场的要求，远不是轻工业所能比拟的。如果重工业这块硬骨头啃下去了，前面的路海阔天空，啃不下去，注定是三流国家。

正当韩国雄心勃勃开始向重工业化跨越时，1973年10月，第四次中东战争爆发了。

以色列装甲部队

阿拉伯国家和以色列不共戴天，以色列背后站着西方世界，这一次，阿拉伯国家决定以石油为武器，教训西方国家。

从10月16日开始，阿拉伯产油国不断对石油提价、减产、禁运。当年年底，原本3美元一桶的石油涨到了11.65美元，翻了好几番。

这次石油危机，直接引发了资本主义世界的经济危机。美国的工业生产下降了14%，日本的工业生产下降了20%以上，所有工业化国家的生产力增长都明显放慢。

作为美国庇护下的国家，韩国也深受石油危机的打击，据统计，1973年韩国进口石油的支出约为3亿美元，1974年这一数字猛增到11亿美元。韩国不产石油，煤炭储量也极少，能源几乎全部依赖进口。一旦石油禁运或涨价，后果肯定是灾难性的：能源短缺，物价波动，外汇枯竭，赤字扩大，国家几近破产。

石油危机的影响

为了渡过危机，韩国开展了节能运动，号召每个家庭每月只用27天电器和汽车，节约10%的能源。各行业缩短营业时间，限制车辆运行、限制霓虹灯使用，限制其他无关紧要的耗能行为······

节约只能缓解问题，不能根治问题。

不解决石油供应或者外汇收入问题（外汇收入可以购买石油），不仅重工业化没法实现，国家能不能正常运转都是未知数。

发达国家血厚，抵抗能力强，解决办法也多。韩国不是发达国家，工业化刚起步，抗击打能力也不行，只能自己找出路。

经过一番探索和分析，韩国找到了一个很独特的办法——基建和劳务输出。

去中东搞基建，挣外汇，弥补进口石油的巨额赤字，把买石油花去的美元赚回来，即“石油美元倒流方案”。

石油危机爆发后的行为艺术：马拉汽车

02、出路

当石油危机引发的经济危机重创西方世界时，中东产油国却因石油涨价大赚特赚，全球资金滚滚涌入，使不少石油国家从赤贫变成了巨富。比如沙特阿拉伯1971年的财政收入只有14亿美元，石油危机爆发后，财政收入猛超1000亿美元。

有了钱，就想改善生活，把骆驼换成汽车，把帐篷换成别墅，把破旧的农村搞成现代化的城市——基建空白，这是多大的市场啊。

另一方面，由于这些国家发展程度较低，人口又少，劳动力素质和数量都不行，所以这些国家没法依靠本国力量来进行基础设施建设。比如科威特、阿联酋、卡塔尔这些国家，1970年对外国劳动力的依赖率接近70%，沙特阿拉伯超过50%。

人少，钱多，速来！

中东国家所缺的，正是韩国所擅长的——韩国建筑业发达，拥有很多国际化高水准的建筑企业，越南战争后，这些建筑企业正发愁找活干。

说到这，就不得不提另一段往事了。

韩国的建筑业起步于朝鲜战争时期，当时美军在前线打仗，韩国人就在后方帮美军修军事设施，慢慢历练。战争结束后，美军长驻了下来，但是韩国的基础设施满足不了美军的需要，于是美军出钱找韩国建筑公司修建了大量港口、机场、道路、兵营以及防御工程。

在这个过程中，韩国建筑企业快速成长，它们普及了英语、掌握了先进的施工技术和管理知识，还引进了重型机械和设备。为转战海外奠定了基础。

越南战争爆发后，朴正熙出兵支持美国，投桃报李，美国则将在越南的建筑工程都交给了韩国建筑企业。于是，韩国建筑企业开始远征海外。以越南为起点，韩国建筑企业不断积累经验，不断开拓市场，对海外建筑业务越玩越溜。

韩国军队在越南

1973年，也就是石油危机爆发的这一年，美军从越南撤军，韩国建筑业失去了美军这个大客户，日子开始变得不好过。

当时，一个派驻沙特阿拉伯的美国人，向韩国三焕公司写信，说沙特阿拉伯有大批工程项目等待被承包。这个美国人曾是美军工兵顾问，当年在越南与三焕公司合作过，觉得这个公司靠谱，所以提供了这个信息。

三焕公司立即赶赴沙特考察，并在年底拿下了第一个工程项目——2459万美元，修一条高速公路。因为宗教活动的原因，这条高速公路工期特别赶，其他国家的企业都不敢接，三焕接了。

韩国建筑工人之前接触的大多是军事工程，工人队伍也实行军事化管理，具有很强的组织性和纪律性，特别能吃苦耐劳。工期紧张算什么，24小时开工连轴转，晚上挑灯夜战，整个工地始终有条不紊，热火朝天，把沙特国王都给震惊了。

高速公路最后如期完工，但是花了近3000万美元，三焕赔了。

虽然亏钱了，但赚了口碑：韩国建筑公司吃苦耐劳，活干得好，报价还低。

自三焕之后，韩国建筑企业纷纷涌入沙特，并以沙特为桥头堡，转战科威特、阿联酋伊朗、伊拉克、卡塔尔、约旦，甚至北非的利比亚。

未来与过去

03、推手

建筑企业进军中东的同时，韩国政府也在积极为这些企业搭桥铺路，韩国企业能进军中东，很大程度上离不开韩国政府的中东外交政策。

60年代以前，韩国因为亲美、亲以色列，被阿拉伯国家列为不友好国家。进入70年代，韩国越来越依赖阿拉伯国家的石油，因此开始转变外交策略，寻求与阿拉伯国家友好相处。

1972年，韩国释放了一些亲阿拉伯言论，1973年第四次中东战争爆发后，更是抛出了“中东事态四点申明”：和平解决中东纷争，恢复阿拉伯占领地，承认巴勒斯坦合法权益，尊重阿拉伯国家的主权独立。

1973年12月，韩国外务长官崔圭夏出访中东，要求给予韩国友好国家待遇，沙特国王告诉崔圭夏，除非韩国与以色列断交，宣布支持阿拉伯，否则不予考虑。

韩国还真干了，虽然因此得罪了以色列，但顺利获得了阿拉伯国家的友好待遇——这是韩国企业进军中东的政治大环境。

崔圭夏

大环境是条件，要助力韩国企业在中东淘金，还有很多事要做。

1974年9月，朴正熙指出：针对石油危机带来的外汇危机，对策应到因石油危机而成为富翁的中东去寻找。此后，韩国政府为促进建筑输出业的发展，制定了一系列政策和措施。

比如制定法律，禁止同行恶意竞争或相互压价，规范投标、承包、转包等行为，淘汰经营不善、技术落后的企业，优化建筑输出业队伍，保证行业生态。设立中东事务研究所和中东经济合作委员会，协调政府各部门，为企业精准的指导和服务。韩国政府还为建筑输出业企业提供保险、担保、贷款、减税等支持，设立技术研究院和专门的工程技术类学院，为建筑业培养和输送人才，等等。

韩国甚至在驻中东国家的大使馆设置了交通建设参赞官，专门搜集所驻国家的建设交通信息，了解市场需求、变化、企业竞争等行情，供本国政府和企业参考。

可以这么理解，韩国在中东淘金，不是单纯的企业行为，而是政府和企业合作淘金，共同寻找经济危机下的出路。

沙特首都利雅得

04、苦干

自三焕公司进军中东之后，韩国建筑企业纷至沓来。

1973年韩国企业在中东的工程承包额2400多万美元，1974年承包额增至8900万美元，1975年为6.4亿美元，到1978年，这一数值达到了78.9亿美元。从1974年到1979年间，韩国在中东拿下的建筑工程合同总价值达410亿美元。

这是韩国建筑输出业的黄金时期，订单和合同签到手软。有实力的企业纷纷到中东淘金，“跨向中东”是当时最响亮的口号。

1975年，韩国公司拿下了伊朗10万套单元房、价值15亿美元的合同，1976年，现代公司击败欧美9大著名建筑公司，拿下了沙特朱拜乐产业港工程——整个合同款项达9.4亿美元，几乎相当于韩国当年财政总预算的一半。

80年代，韩国东亚建设公司更是从64个竞争对手中脱颖而出，拿下了利比亚大人工河一期工程，利比亚大人工河工程被称为“20世纪最大工程”，总工期分为五期，费用达270亿美元。第一期工程造价36亿美元，历时7年7个月完成。由于提前完工，表现良好，东亚建设公司又拿到了二期工程。

利比亚大人工河工程，至今仍未完工

韩国建筑企业的强大国际竞争力，得益于以下几个因素。

第一个是便宜。这个很好理解，当时韩国还是发展中国家，有大量廉价劳动力，所以它能以成本优势击败美国、欧洲、日本的建筑公司。还是沙特朱拜乐产业港为例，现代公司报价是9.4亿美元，欧美建筑公司的平均报价达15亿美元。

第二个是活儿好。这个也很好理解，军事化管理，吃苦耐劳，善于攻坚克难，欧美企业不敢接活，韩国企业敢接，接了还能在保证质量的前提下，提前完工，三四十摄氏度的沙漠中，其他国家的工人都在避暑，韩国工人还在浑汗如雨，继续奋战，将东亚人勤劳、忍耐、顽强的精神发挥的淋漓尽致。

最后一点是政府支持，这个上面说了，不再赘述。

还是那句话，没有谁能随随便便成功，所谓的发达国家，没有谁是坐着变成发达国家的，即使是最初的殖民抢劫，那也是冒着巨大风险的。

韩国工人全泰壹

05、红利

韩国建筑大军进军中东，在很大程度上缓解了石油危机对韩国的冲击，帮助韩国挺过了难关。

最显而易见的是外汇收入。从1977年到1979年，韩国企业在中东所赚的外汇，对国民生产总值的贡献率年平均为9.9%。整个70年代，韩国的贸易赤字达76亿美元，但是海外建筑业纯利润达56亿美元，填补了大部分赤字，抵消了石油涨价带来的不利影响。

另一方面，大规模的基建是经济发展的引擎之一，建筑业异军突起，必然带来机械、设备、建材行业的发展，事实上，韩国政府曾明确要求海外的韩国企业，尽可能用本国的东西。1976-1981年，韩国出口中东的建筑机械设备和建材达28亿美元，仅1979年就超过了5亿美元。这对韩国的重工业发展，也是一个很大的刺激。

70年代是韩国重工业起步的关键时期，通过进军中东搞建筑，韩国企业积累大量资金，这些资金最后大部分都流向了钢铁、造船、石油化工、有色金属等领域，成了重工业起步的原始资金。

朴正熙书法

最后，建筑输出业也改变了韩国的劳动力市场。建筑需要大量工人和技术人员，能创造很多就业岗位。1978年，韩国向海外输送了10万人劳务人员，其中80%在中东地区，顶峰时期，韩国在海外的建筑工人达17万人，加上国内为海外承包工程服务的13万人，合计30万人，占韩国就业人口的2.1%，有效缓解了国内就业压力，带动了劳动者的工资水平。

总之，进军中东搞基建，是继越南战争之后，韩国经济发展的又一个历史性机遇。韩国政府抓了这个机遇，不仅摆脱了石油危机带来的不利影响，还顺势实现了迈向重工业的跨越。

80年代下半期，石油降价了，中东建筑市场逐渐饱和，韩国人力成本激增，廉价劳动力一去不复返，年轻一代的生活水平高了，接受不了艰苦的工作，劳动力短缺的问题开始凸显，这一切，意味着韩国建筑输出业黄金时代结束。

90年代的韩国年轻人

06、后续

90年代初，韩国建筑输出业再次振兴，这一次它们换了打法，重点提供高精尖、高附加值成套项目设备、机械设备，雇佣发展中国家的廉价劳动力，不再拘泥于中东，而是全球找业务，到1997年，韩国建筑企业在海外承接到了140亿美元的工程合同，达到了历史峰值。

直到现在，韩国建筑企业都是国际建筑市场上的一支举足轻重的力量。

【参考资料】

《论朴正熙政府的中东政策》、《试论20世纪70年代中东“特需”与韩国经济的发展》、《韩国开拓海外建筑市场的成功之道》、《韩国的劳务市场》、《韩国企业国际工程承包经验对中国的启示》