强！大漳州雄起…… / 四六文摘

大漳州雄起

黄武疆

古老的大地

不再沉寂

進入牛年之際

傳來利好消息

龍海與長泰

撤市縣設城區

正式獲批

台胞祖地

華僑故里

如虎添翼

煥發新機

擁江達海

宏偉大氣

濃墨重筆

續寫傳奇

大漳州雄起

雄起

……

2021年2月2日，即将迎来农历牛年之际，国务院、福建省政府正式批复了龙海撤市、长泰撤县设区，这条“牛气冲天”的好消息，立即传遍了全球各地，对海内外数千万的漳州人来说真是振奋人心啊！沉寂、低调多年的家乡正在雄起啦！

2月20日，漳州市委书记邵玉龙带领市直有关部门负责人调研中心城区规划建设工作时指出：今年是“十四五”规划实施的开局之年，也是龙海、长泰撤县（市）设区获批、我市开启“大漳州”建设的元年。

一场高起点、高标准、高水平的大漳州规划建设启动了，这是笔者与众多热爱漳州的人们所期盼的。

回想二十年前的2001年，笔者得知漳州市政府公开征集“漳州市城市概念规划”消息，一时激情澎湃，热血沸腾，便专程到漳州市政府（社科联）领取表格报名参加，认为此活动可以发挥本人对区域规划、城市品牌形象设计的一些特长，以实现从小立志“指点祖国江山”之梦想！

经过近两个月的资料搜集、访问调研、撰写绘图、编辑审稿，图文并茂的参赛论文《构建闽粤台金三角，发展大漳州城市圈》出炉了，第二天亲自从厦门赶到漳州将参赛论文递交给承办单位---漳州市社科联。

在市府大院恰好见到时任漳州市长的郑先生，笔者当即决定拜访郑市长。在市委办公室黄水木主任的安排下，笔者向郑市长递交《无疆策划大漳州---漳州城市CIS品牌形象设计手册》，并提出关于漳州发展规划的大胆想法，郑市长表示很认同、赞赏笔者的策划思路，并夸奖笔者“策划思路独特、是个奋发有为的青年”。

功夫不负有心人，经过漳州市政府及相关专家公开评审，《构建闽粤台金三角，发展大漳州城市圈》在论文大赛中脱颖而出，荣获大奖！评审专家们认为笔者提出的“构建闽粤台金三角”概念很大胆、很有创新，不在沉沦于“闽南金三角”小格局的陈旧理念，此观点将重新审视、定位漳州的未来发展方向。同时，《漳州城市CIS品牌形象设计手册》被中国策划界人士称为“中国第一部城市形象识别（CIS）”，引起社会各界关注，官方媒体曾大幅采访报道。

今天再次借助《平和乡情》平台，将当年论文再做一番展示。回头看看当年的论点，已显得稚嫩、天真、粗糙，但有些超前思路仍被今天的规划部门所采用或借鉴。

2002年，《厦门晚报》新闻报道

时隔20年，漳州的城市规划与当年笔者的观点有很多相似

2001年论文内容

一、漳州城市化发展现状分析

漳州地处闽、粤、台三省交汇处，东北与厦门、泉州交界，西北与龙岩接壤，东临台湾海峡，西南毗连广东潮汕；无论从政治战略或者经济战略来看，漳州的位置都极为重要，历来就被称为“东南名邦”、“闽粤重镇”。作为一座具有一千三百多年历史的文化古城，漳州的历史行政版图向北管辖到龙岩漳平，向东北管辖至厦门，往南管辖至广东南澳岛，行政区域南北跨越400公里；至今，全市仍辖有二区一市八县，地域面积达1.26万平方公里，海域面积1.86万平方公里，区域内总人口近500万人，海内外漳州人超过3000万人；漳州侨台港澳同胞众多，是台湾同胞最重要的祖籍地，祖籍漳州的台湾同胞占台湾总人口的一半以上，漳籍港澳同胞有20多万人，旅居东南亚及世界各地漳籍华侨、华裔众多。漳州拥有福建省最优越的城市发展平台——漳州平原是福建省最大的平原，海岸线曲折绵长、港口水深浪小；漳州南北各毗邻汕头、厦门两个特区，背靠闽西、粤东、赣南、湘东南腹地。以漳州为中心闽南粤东地区，历来就是中国东南沿海最优越国际商贸区之一，明代的漳州月港与广州港齐名为“东方大港”，并对中国东南地区的政治、经济、文化产生深远的影响。

尽管漳州在历史上城市地位突出，但时至今日，福州为中心闽东城市群、泉州为中心闽中城市群正在崛起，区域整体经济已经发生重大变化，这改变了漳州历史上形成的经济地理优势，使漳州城市地位受到挑战。漳州城市化已经明显滞后于福州、泉州和厦门的发展，更令人惋惜的是，而今漳州仍基于闽南粤东地区默默无闻地扮演着普通中小城市的角色，十多年来，福州和泉州城市化走向了滚动循环，而漳州却未有多大进展，步伐远远落在福州、泉州之后。随着中国加入WTO漳州周边地区城市群的发展，区域竞争将漳州提出严峻挑战。

（一）、来自国内的竞争压力

漳州地处我国东南沿海，北连华东经济区，西接华南经济区，这两个区域为中国改革开放前沿阵地，在两个区域层次上，漳州作为区域衔接中心和过渡区，直接或间接受到两个经济区域的辐射。可以说这种辐射将有助漳州经济的发展，但由于经济行政区划影响，衔接中心的漳州领属概念模糊；华东、华南经济区域中心地带设施完善，更集中吸收投资、人才和技术，造成边缘地区漳州成为华东、华南经济区域断层；随着全社会市场机制的逐步形成与发展，以及全国范围内的全方位开放，漳州市已有的区位优势，必将逐步弱化。

（二）、来自省内的竞争压力

在福建省整个区域层次上，漳州作为福建南部地区传统区域中心，对福建南部经济繁荣和产业发展做出应有的贡献。随着福建整个区域普遍繁荣，各地区产业发展的剧烈竞争，早在八十年代，漳州在历史形成的区域中心地位受到挑战，主要来自等级城市的发展引发的区域经济体系的调整。

1、漳州作为区域中心城市地位越来越不明显，尽管近年来发展加快，但经济总量、城市规模小，城市的服务功能较弱，市场体系尚未建立起来，因而漳州辐射能力比较有限，尚未成为具有龙头作用的中心城市；去年，福建省有专家提出福建要重点规划建设三大中心城市是：福州、泉州、厦门，并将漳州列为厦门城市群的次中心（与福州城市群次中心的福清，泉州城市群次中心的晋江同级），区区地级市的漳州真想沦为一般小城市吗？难道漳州就输定了吗？

2、投资政策倾斜。由于漳州处于福建省最南端，又是对台的前沿阵地，在以往几十年，福建少有重点项目在漳州投资，建设漳潮汕铁路已经提出几十年，至今未见动工，相比之下，闽北的横峰铁路、闽西的梅坎铁路已建成通车，闽西的赣龙铁路、闽东北的温福铁路开始动工；漳州国际机场已被厦门抢先建设，东山云霄机场的规划尚未得到重视；漳州港的行政管辖会不会易主？

3、东边厦门特区崛起。二十年的特区建设，厦门已由海岛小城发展成全国知名城市，东南沿海重要产业中心之一，重要的国内、国际水陆空交通枢纽城市，主要的信息中心；特区的优势已是漳州望尘莫及，如城市建设、港口建设等方面由于基础设施的差异更不用说了。在投资环境上厦门比漳州高出一档。

4、北面泉州在突飞猛进。位于福州厦门之间的泉州利用其侨乡优势，大力放开政策、鼓励民营投资创业，目前泉州已出现大批明星企业，成为全国著名的鞋业、服装、食品、工艺品、玩具生产基地，泉州以其灵活的政策大量感吸纳人才、技术和资金；泉州的经济正以惊人的速度腾飞，城市建设日异月新，已经形成半小时城市群。十多年来，泉州在城市设施建设、招商引资、吸引人才等方面比漳州来得强大有力。

5、来自本省其它地市各方面的竞争。

（三）、漳州城市化水平低，规划缺力

1、漳州城市化水平低于全国平均水平，甚至与福建的平均水平仍有一定的差距，从全省各地区来看漳州地区的县级市（区）几乎最少，请看福建省县级市（区）一览表：

福州：（福清市、长乐市、鼓楼区、晋安区、台江区、马尾区、仓山区）

厦门：（思明区、开元区、湖里区、集美区、杏林区、鼓浪屿区、同安区）

泉州：（晋江市、南安市、石狮市、鲤城区、丰泽区、洛江区、泉港区）

南平：（邵武市、建阳市、建瓯市、武夷山市、延平区）

宁德：（福安市、福鼎市、蕉城区）

三明：（永安市、梅列区、三元区）

莆田：（城厢区、涵江区）

龙岩：（漳平市、新罗区）

漳州：（龙海市、芗城区、龙文区）

2、基础设施薄弱

漳州基础设施长期未能得到应有的发展；改革开放以来虽加快了建设步伐，但仍跟不上经济的增长。尤其是交通不畅，是漳州发展所面临的最突出的制约因素。漳州目前是我国东南沿海地区铁路、公路网较为薄弱的地区之一，里程少，布局偏，设施技术标准不高，综合输送能力低下，运量与运能矛盾突出。交通不便不仅加剧了漳州地区发展的不平衡，使漳州的内陆山区得不到较快的开发，也限制了沿海港口优势、开放优势的充分发挥。

3、城镇体系欠完善

整个地区城镇等级结构不合理，缺乏中间层次的城市，特别是城镇发展水平较低，城镇之间是一条线性联系，尚未形成完善的网络体系。

4、各县市（区）缺乏大区域观点

多年来漳州各县市方针政策缺少联系，有的地区处于绝对优势，未能给予其它县市发展的机会，整个区域发展不平衡；各县市发展目标相似，产业结构雷同，规划建设缺乏引导控制，结果导致整个区域发展水平落后。

（四）、产业发展缓慢而保守

产业是城市发展的命脉。改革开放以来尽管漳州经济建设取得了前所未有的成绩，仍未能彻底改变经济总量偏小、产业基础薄弱。产业总体技术水平低，尤其缺乏高新技术武装的战略性先导产业；支柱产业不突出，产业优势不明显，特别是缺乏具有较强带动作用的主导产业。产业的素质不高，造成经济增长的质量不高，对外竞争能力不强，缺乏持续发展的动力。

1、漳州工业化程度不高，规模不大，支柱产业不明显，经营管理粗放、守旧，产品科技含量不高，人才缺乏，资金投入短缺，产品市场竞争能力不强，特别是加入WTO后，漳州工业产品将面临巨大的挑战。

2、漳州城市建设融资渠道少，建设资金投入不足；开发建设机制不灵活，部分重点建设项目进展缓慢。

3、漳州的第三产业、服务业层次不高，领域不宽，机制不灵活；旅游等新兴产业发展不快、成效不显著，与漳州市城市化进程不相称。

4、科技水平不高，人才结构不能满足经济发展的要求，漳州虽然在漳州市区拥有几间高等院校（漳州师范学院、漳州职业技术学院、漳州教育学院、漳州电大、漳州医专等）但由于经济长期发展不快，产业发展水平不高，人才大量外流，造成漳州原有科技力量薄弱、人才结构不能适应经济发展的需要。

上述问题是漳州城市化进程所面临的制约因素，需要努力加以克服、改善；漳州经济发展过程中，应把解决这些关键性难题、为漳州持续健康发展创造条件作为核心任务。

二、漳州城市化发展的机遇与条件

在缺乏政策和资金支持的情况下，漳州城市化的进一步的发展必须凭借自己固有实力，开拓经营才能弥补竞争的劣势。当我们再次面临国内省内的区域竞争时漳州已经积蓄了自己独有的地缘经济优势：

1、区位优势

漳州位居于作为全国经济中心、改革开放龙头的长江三角洲和改革开放以来经济最活跃、发展最迅速的珠江三角洲之间，拥有闽西、粤东、赣南、湘东南广阔的内陆腹地，发展潜力巨大。

漳州雄踞闽粤台三省交汇处，台湾海峡西岸，直接面对宝岛台湾，是海峡两岸交流与经贸合作的枢纽，特别是直接交流、直接“三通”的结合部，在发展对台关系、促进祖国统一方面具有不可替代的地位和作用。

2、人文优势

漳州是广大台湾同胞、海外侨胞（特别是东南亚华侨、华人）的主要祖籍地，是全国著名侨乡。漳州长期以来形成了与台、港、澳、侨之间的密切的乡土、血缘、宗教、历史、文化多方面关系。改革开放以来，台、港、澳、侨因素对大漳州引资、对外贸易及其它经贸活动的蓬勃发展起到了十分重要的促进作用，今后还将继续成为漳州发展外向型经济的极为有利的条件。

3、资源优势

漳州属于南亚热带海洋气候，拥有丰富的生物资源和良好的农业发展条件，具有花、果、粮、茶、竹、木等资源优势。漳州沿海是全国著名的渔米之乡、花果之乡，农业、水产养殖业在国内外也具有较大的影响。

漳州拥有广泛分布的自然风光、民俗、历史、文化等丰富的旅游资源，包括东山岛、灵通山、隆教湾火山口、闽南土楼、南靖鹅仙洞等风景名胜区，威惠庙、南山寺、三平寺、关帝庙、慈济宫、二宜楼等文物古迹，洪门（天地会）发源地、平和暴动旧址等革命圣地，漳州是全国历史文化名城，有很多地方已成为中外闻名的旅游胜地。

4、对外开放优势

漳州是全国对外开放优势最显著的地区之一，紧邻厦门、汕头两个特区，是沿海开放城市之一，在对外开放中先行一步，外向型经济发展比较迅速。

5、港口优势

漳州沿海建港条件良好，海岸线长680公里，沿海的龙海、漳浦、云霄、东山、诏安均有可供开发的深水岸线，共计达百余公里，目前已建有大小码头几十多个，初步形成了沿海港口带，有望成为国内大型港口之列。九龙江口、东山湾均有发展为年吞吐能力亿吨以上大港的建港条件。漳州港口经济将蓬勃兴起，海运及其它第三产业比较发达，强化了港口功能，增强了港口优势。港口作为投资硬环境的重要方面，是今后漳州外向型经济发展所不可多得的有利条件。

三、对策研究——构建闽粤台金三角战略

近年来，漳州市政府在加快城市化进程中，曾提出“建设新区，开发沿江，改造旧城”的城市建设发展总体思路，并将城市中心区的规划作为新区建设发展的龙头摆上重要位置，体现了规划决策的科学性和前瞻性，但在我看来：具有优越的区位优势、人文优势的漳州在城市规划方面，本着根据自身实际条件的同时可以更大胆、更远大些：

（一）、构建闽粤台金三角战略

1、何谓闽粤台金三角战略？

这里闽粤台金三角就是指闽南、粤东、台海交汇处三角形地区的简称，其核心就是漳州地区，从政治、经济、人文等方面来看，这一地区最靠近台港澳和东南亚地区，是中国东南沿海最优越国际商贸区之一，又是广东潮汕文化、台湾闽南文化重要发祥地。早在唐朝时漳州沿海居民与外国商人就建立贸易关系；宋元时漳州北边的泉州刺桐港航线也大都从漳州沿海经过；历史上成千上万的闽南人从漳州港出发拓殖潮汕、海南、台湾和东南亚，以漳州为代表的闽南文化深深地影响这些地区。漳州不但有辉煌的历史，更有美好的未来，构建闽粤台金三角战略是关键，使漳州人信心大增，士气大振，并以此为契机与台湾、广东、东南亚地区加强合作，加速漳州地区的繁荣发达。

2、联合厦门共建漳厦

漳州市区与厦门市区直线距离不过30公里，在很长的历史上漳厦两地同属一个行政区，厦门的传统居民主要是来自漳州九龙江流域的海澄、龍溪、南靖、平和等地的移民；漳厦两地历史渊源深厚，同饮九龙江水，共通闽南方言，特别是厦门特区建设二十年来，漳州为厦门作出最大支持：供电送水、粮食餐饮、人才劳力等等；进入二十一世纪，厦门提出建设海湾城市的构想，随着近年来厦门加大力度对岛外的开发，特别是海沧新市区的建设，正好与漳州城市东扩相互呼应，漳厦大桥建成后更加速漳州与厦门两城市的对接与融合，在许多人的眼中：漳即厦，厦即漳，诸多地名更是如此，如：厦门湾南岸漳州港，九龙江北岸的厦门。我们可以看到不久的将来，厦门将是大漳州城市圈的重要组成部分。

3、对接粤港振兴漳州

在福建区域内，漳州与广东可谓山水相连、同根同源。历史上漳州曾是广州南海郡的一部分，汉朝的赵佗建都广州并把领土向东扩张到龙海的南太武附近，至今南太武山还有汉城遗址。唐宋时期中原移民也辗转从漳州迁至广东各地，广东东部、南部的地方方言潮汕话与漳州话相通，广东诸多姓氏均源自漳州（如：陈、许、沈、黄、李、蔡、汤、卢、张、高、方、何、吴等等五十八姓），特别是漳南地区的诏安、东山、云霄、平和等地与粤港潮汕历史渊源深厚，共通潮汕话，同唱潮州戏。随着近年来广东地区行政区的调整和建设，漳州可把握这一契机，突破旧行政规划的限制，主动与粤港潮汕对接、融合，互动、双赢。建议成立“漳潮汕经济协作区”，加强漳南与粤东经济、文化的融合，对漳南地区城市化有着重要的意义。

4、做好台文，唱好台戏

漳州是台湾同胞最重要的祖居地，今天台湾同胞所讲的“台语”其实就是漳州腔的闽南语，台湾的歌仔戏就起源于漳州，与漳州的芗剧同根同源。台湾的人文、政治、经济与漳州有着千丝万缕的关系，祖籍漳州的台湾同胞占台湾总人口的一半以上。自古至今，台湾政要大多数为漳州人担任，从开台王颜思齐（漳州人）、郑成功（族谱研究资料表明郑成功祖籍龍溪县）到台湾地区现任的领导人绝大部分祖籍漳州，如陈水扁、游锡坤祖籍诏安，连战祖籍龙海，吕秀莲、萧万长祖籍南靖，江丙坤、朱高正祖籍平和……，我们可以做好台湾文章，加强同台湾民间交流，促进更多台商参与漳州城市化建设，鼓励台胞移民漳州，筹建台胞移民区，争取设立大陆最大的台商投资区，使漳台两岸民间经济、文化交往更加密切，提高漳州城市的知名度，更促进祖国统一进程。

（二）、加大工业发展力度，积极推进第三产业发展

1、继续以发展私营经济为突破口，以工业区建设为载体，立支柱、上规模、创名牌，增强工业发展后劲，壮大工业经济实力。要进一步把工业区规划好、建设好，突出抓好各工业区开发建设，扩大整合东山经济技术开发区、角美工业区、中银开发区、蓝田工业区的规划建设，推进县级工业区建设。

2、着力构建闽粤台区域商品流通枢纽中心，重点规划闽粤台专业市场，如海峡农资批发市场，闽粤家具市场（龙海）、闽粤台果品批发大市场（龙文）、海峡水产品市场（东山）、华南仿古董工艺城（平和）、中国东南花卉城（漳浦）、闽粤台家电日用品交易市场中国南方烟草交易城（云霄）等建设，大市场将促进大流通。

3、努力拓展服务行业领域，大力兴办投资少、见效快、就业容量大的休闲娱乐中心、漳州风味小吃城(街)、超市卖场、社区服务中心等城市居民服务业和文化卫生事业，积极发展专业经营、品牌经营、规模经营的商业网络，建立健全物业社会

（三）、加大城市建设力度，扩大投资需求

根据漳州经济发展趋势和生产力布局情况，从不断满足国民经济和社会发展、人民生活水平提高和促进漳台“三通”的需要出发，集中力量建设好一批关系经济发展全局的重点骨干工程，为漳州发展构建基础框架，促进基础设施适应经济的发展。

1、电网、电源建设

加快电源设施建设，努力开拓漳州电力工业的新局面。

2、交通设施建设

漳州交通设施建设要围绕构筑环漳州交通大通道，重点建设陆路运输的“三纵六横”公路干线和“两横两纵”铁路网；加快漳州港、东山港扩建工程，积极规划漳浦港、诏安港；建成漳诏高速公路和漳龙高速公路；拓宽改造漳州市--漳州港疏港公路、东山港疏港公路；建设漳州-龙海（西溪桥）立交桥、角美立交桥和九湖立交桥、金峰立交桥、牛崎头立交桥；兴建漳州闽粤台客运中心和货运中心；争取早日建设漳潮（汕）铁路、华（安）-南（靖）-九（峰）-大（埔）铁路、九（峰）-官（陂）-云（霄）-东（山）铁路、南（靖）-龙（海）-漳（州港）铁路；争取建设东山机场，成立漳州云霄国际航空公司。在大漳州形成发达的港口、公路、铁路、航空大通道立体运输网络。

3、建设陆路运输：

①、“三纵六横”公路干线

“三纵”：漳－诏高速公路、国道324线、漳－和-潮；

“六横”：华安马坑-长泰-海沧港、国道319线、南靖梅林-九湖-漳州港、平

芦溪-南胜-旧镇港、平和秀峰-云霄-东山港、饶平上饶-官陂-宫口港。

②、“两横两纵”铁路网

铁路网络以漳潮线为骨干，“两纵”为漳州－漳浦-诏安-潮州、华安-南靖-九峰-大埔，“两横”为平和九峰-官陂-云霄-东山港线和南靖-龙海-漳州港线。

③、环漳大道

依据漳州行政版图，在环漳州边远城镇建设环漳大道。以漳州港（港尾）为轴心，往西北长泰、华安方向延伸，往西南漳浦、诏安方向延伸，经过平和北上南靖、华安相接。环漳大道建设可借鉴厦门环岛路。

注：以沿海港口带动为轴线，根据道路体系在疏港运输中的作用，陆路交通干线又可分为“三纵六横”公路干线和“两横两纵”铁路干线。其中，以连接港口与腹地的线路为“横向”，华安马坑-长泰-海沧港、国道319线、南靖梅林-九湖-漳州港、平和芦溪-南胜-旧镇港、平和秀峰-云霄-东山港、饶平上饶-官陂-宫口港；以平行于海岸线的道路为“纵向”，包括漳潮铁路、华埔铁路及公路324国道、漳－诏高速公路。

4、航空港

在东山岛开工建设漳州东山机场，成立漳州云霄国际航空公司。随时准备开通对台直航线，努力发展成为国内重要的国际航空枢纽，并随时准备开通对台直航、发挥海峡两岸空运枢纽的作用。

5、港口

漳州沿海建港条件良好，海岸线长680公里，自北而南可规划为漳州港、漳浦港、东山港、诏安港；促进港口经济蓬勃兴起，振兴海运及其它第三产业，强化漳州港口功能，增强了漳州港口优势。执行“港口兴市”战略，把城市、城镇向海边港口推进，将漳州港、漳浦港、东山港、诏安港设置为漳州的特区，港口经济将向腹地的闽西、粤东、赣南、湘东南等地辐射。

6、城市基础设施

城市体系的建设，要按照布局合理、结构完整、分工明确、显具特色、城乡一体的要求，有重点、分步骤地统一实施。城市基础设施，要坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则，有重点地增强芗城区及龙文区的特色功能，继续加强城市道路、供排水、污水和垃圾处理、园林绿化等公用设施建设，改善城市环境质量，构筑一个开放文明的现代大城市。各县（市）城镇，要加强同市区的联系，主动接受市区的辐射，漳州经济开发区和东山、角美、常山、绥安等重点开发区要根据经济社会发展的需要，加快城市设施配套建设，尽早形成具有县级市规模和功能的新兴城镇。在加快城市建设的同时，要重视小城镇建设，按照城市化、现代化、社会化的要求规划建设小城镇，组织力量研究区域性小城镇的发展和布局，加快小城镇的基础设施建设。

7、网络通信建设

要以世界先进水平为目标，以提高网络通信综合能力为重点，网络通信生产管理向国际化、自动化方向发展，通信网络向数字化、宽带化、智能化、综合化、个人化发展，逐步建成先进的、完整的综合通信体系，以适应经济社会发展的要求。

四、城市体系规划——发展大漳州城市圈

漳州城市化发展需要制定合理而远见的战略目标。漳州要从政治、经济、人文、环境等方面，明确城市定位、发展优势，确立如下发展战略目标：闽粤台区域交汇中心城市；国家级园林城市；侨台人文特色国际化城市。

推动大漳州规划建设，打破狭隘地方主义和小漳州意识，改变“漳州就是农业城市，农业城市就是漳州”守旧思维，做到真正的“工业立市，港口兴市”。

漳州城市化发展以闽粤台经济中心，广东珠三角经济区，以及九龙江三角洲等多层次的区域经济发展目标的战略为依据，结合漳州市域社会、经济发展的现状的目标，制定区域经济发展的战略。实施“构建闽粤台金三角，发展大漳州城市圈”的区域经济发展战略，形成大漳州布局的总体框架，以市区、九龙江口(厦门湾)、东山湾为重点，沿324国道线建成沿海发达经济区，推动大漳州腹地经济发展。发挥自身的资源优势和腹地作认真研究的漳州城市化发展目标定位与对策。针对大漳州城市所处地理位置、现有交通条件、文化背景、资源状况及经济现状来确定漳州城市类型、环境质量等方面的目标定位，力争建设4个新区、5个县级市，并积极发展50万以上的城市，包括10万左右人口的大城镇，形成以新城区——龙文区为中心，以沿324国道的工业区为纽带，以城镇为基础的城乡一体化格局。

（一）、漳州城市化发展要以构造大城区框架为目标、要实施“东移、西奔、南扩、北延” 战略，强化中心城区功能和辐射作用，建成闽粤台交汇处的大都会。

“东移” 即城市化重点向龙海、厦门方向移动，在龙海角美镇,设置漳龙区；利用临近厦门特区的优势，积极开发沿路民营经济，继续发展食品、石材、玩具、电器等加工业，培养一批市场潜力大、发展后劲足的新兴产业。

“西奔” 向西部南靖靖城拓展，设置靖城区；在发展城郊型农业的同时，进一步提高工业化水平，重点发展高新产业、旅游娱乐业、食品加工等行业，建设漳州靖城高科技园区，实现经济的飞跃前进。

“南扩” 加快向龙海九湖、漳浦长桥方向开发建设，设置花城区；发挥花卉经济的优势，着力提高整体经济素质。优化产业和产品结构，扶持和发展支柱产业，在巩固发展花卉、水果、伞业等产业的同时，发展商贸、酒店娱乐、旅游休闲等新兴产业，建设世界生态博物园及其相关的各种专业批发市场，把景观旅游和购物旅游结合起来，带动房地产业和城市建设的发展。

“北延” 即沿浦南往华安丰山、长泰武安方向发展，设置华泰区。积极发展九龙璧石雕工艺、竹藤工艺，建设漳州九龙璧石雕博物馆；不断完善基础设施，积极承接厦门工厂内迁，带动华泰区工业化进程的加快；开发九龙江生态游、长泰漂流运动、天柱山旅游景点项目，带动华泰区的旅游经济。

（二）、随着今后漳州社会经济的发展，城市数量及人日将不断增加，漳州城市化水平将有很大程度的提高，并将进入我国城市化较高水平，城市体系结构将得到改善，初步形成一个较为完善的城市体系结构，将朝着“高水平－网络化”的城市体系方向发展形成分工合理，发展协调，独具特色的漳州城市体系结构。

以漳州城市化的现实和目标，提出大漳州城市圈建制构想：在已有县级市龙海市的基础上，规划漳浦市、漳南市、平和市、漳州港市。

——以漳浦绥安、旧镇为中心，杜浔、佛昙为两翼把漳浦市建设成集港口、工贸、旅游朝圣城市；积极开发沿海民营经济，继续发展石材、机械、化工、食品等工业，建设开漳圣王纪念园、乌石妈祖庙、盘陀旅游区等。

——以云霄为中心，东山、诏安次中心，建设成海、陆、空立体交通，港口发达，具有(远景)200万人口的漳南市；要充分利用临近台湾、毗连广东港澳的优势，做好产业导向、区域规划和项目储备，积极吸收台、外资建设对台交货点、台轮停泊点、对台保税区和漳台贸易区，进一步发展对台民间贸易，建成漳州及广东潮汕开展对台经贸的主要窗口。在东山湾区域要加快兴建基础设施，深度开发优势资源，进一步积蓄经济能量，逐步建成以旅游经济、海湾水产和临港工业为主导的新兴海湾经济开发带，成为联结珠江三角洲、带动漳州南部区域发展的中心。

——以小溪、坂仔为中心，九峰、山城为两翼把平和市建设成闽粤地区重要的边贸、旅游城市。充分利用毗连粤港潮汕的人文、区位优势，吸收广东地区经济辐射，对接广东地区产业分工，扶持陶瓷、仿古等特种工艺研发生产，与三平寺、灵通岩旅游商贸结合，促进平和市发展。

——以南太武山为中心包括龙海的港尾、隆教、浮宫、白水、海澄、东园，漳浦的马坪、前亭，设置（远景）具有150万人口的新兴海滨城市：漳州港市。在中银招商漳州经济开发区为龙头的九龙江口地带，加快形成沿江工业走廊，充分利用直接面对特区，加速建设漳州港，主动参与特区的产业分工；发展港口经济，积极筹建大型码头、大型工业区、台商投资区及国际旅游贸易区，逐步建成我国重要的港口工业基地和多功能国际贸易港口。

（三）、站在更高的起点上、更高层次上，大手笔规划建设城镇新区，积极发展城镇能有力促进漳州农村的现代化：

1、逐步改革现行户籍制度，适当调整现行城乡的行政区划，促进农村人口向城镇集中，扩大城镇规模；

2、加强统一规划，推行以地养镇方针，利用土地批租、供水、供电等手段，促使乡镇企业集中连片、成区成带布局，带动集镇的发展；

3、实施“移居造福工程”，把落后村落移向发达村落，农村移向城镇；

4、根据漳州地区城镇现状在城镇建设农村服务中心、文化娱乐中心和科技教育中心，增强城镇文化教育，普及农村的基础教育、提高农村人口文化素质、丰富农民精神文化生活；

5、建设城镇商业中心，促进城镇活跃城乡工业产品、农副产品的交换，促进农业生产的商品化和社会化；

6、将城市工业扩散至城镇，有利于城乡沟通，缩小城乡差别。

7、漳州城镇发展有利吸收大量农村剩余劳动力，避免人口大量流入城市，起到蓄水池的作用，农民向城镇集中，一方面成本较低，可以避免城市人口规模急剧扩大带来的住房、入学、就业以及环境、治安等一系列社会发展问题，另一方面可以使农民有一个逐步适应城镇文明的过渡过程，不至于由于文明习惯的反差给城市发展造成圈套冲击和一定程度的负面影响。

8、积极发展城镇有利于漳州经济持续发展。促进农村人口向小城镇转移，将会通过改变农民的自给自足的消费方式，加大对工业制成品和农产品需求。以届时的漳州人口推测，如果2010年以前漳州的城市化水平达到同等收入国家65%的水平，届时将会转移300万农村人口，近80万个家庭进入城镇，这必将大大刺激房地产以及相关产业的消费需求，进而带动漳州第二产业和第三产业的发展。当然，积极发展城镇，必须进行科学合理的规划，避免滥占耕地以及重复建设、技术落后、效益低下、污染严重的乡镇企业等问题，提高城镇建设的总体水平和社会效益。

（四）、漳州城市化的发展有着巨大的潜力与空间，但就目前漳州的现状，任务相当艰巨，责任重大，必须坚持用超前的思维、大胆的策略，解决漳州城市化进程中的困难和问题：

1、兼顾漳州城市化发展和人口、资源、生态环境各个方面的关系，实现可持续发展。从漳州的市情出发，我们必须充分考虑水资源对城市发展的承受能力，高度重视漳州区域内九龙江、漳江等水资源的治理保护和节约使用，致力于保护生态环境——西北部为生态环境区，要控制人口，保护西北部山区的植被和水源，疏浚河道，保护湿地，建设博平山脉生态园、九龙江生态园、漳江口红树林生态园，并合理利用和保护东南沿海资源；切实加强城市绿化建设，努力实现建筑与自然的协调，创造更加优美的人居环境，力争把漳州建设成国家级园林城市。

2、作为一座具有一千三百多年历史的历史文化名城、历史著名的港口城市、台胞祖籍地、侨乡等诸多特色的城市，漳州要充分保护和善用这一优秀的历史文化资源，正确处理漳州城市现代化建设与保护历史遗产的关系，切实保护好漳州这座千年文化古城拥有的大量极其宝贵的自然遗产和文化遗产（重点保护涉台文物），对具有重要历史意义、文化意义和科学价值的文物古迹、建筑物、历史街区加以保护和善用，对本土特色人文景观加以保护和善用，使现代文明的崭新风貌和历史文化的奇光异彩浑然一体，交相辉映，流传后世，永续利用开创文化产业，宣传提升漳州文化价值。鼓励扶持科技知识的传播与创造新的现代城市文化，创建多元文化氛围的现代化城市。

漳州应根据自身的地理环境、历史文化和区域风情，确定发展方向，突出漳州侨台人文特色国际化城市特点，使漳州这座千年古城、闽粤台文化交汇的鲜明特色展现自己的魅力。运用先贤科学文化成果，借鉴国际城市规划经验，建设起更加璀璨夺目的漳州是我们海内外两千万漳州人的使命。

五、城市化发展规划的制定与管理

（一）、从推进新世纪漳州经济社会全面发展的角度出发，科学制定漳州城市化发展战略，精心编制漳州城市化体系规划。

二十一世纪对于漳州经济社会发展来说，面临着中国加入WTO，大区域经济逐步融合的环境。从区域经济发展的角度分析，周边的汕头、厦门近年来发展迅速，以汕头为中心粤东城市群已逐步走向成熟，厦门城市化发展正向周边找出路，漳州位于闽粤台三省结合部，厦门与汕头特区之间，凭着独特的区位优势，在对外招商引资的同时，应致力于与汕头、厦门内联合作，在经济上逐步融合。只要抢抓机遇加快发展，以城市化促进工业化，实现超常规的跨跃式发展，走出“农民城市”发展落后的老路，漳州完全有潜力成为中国东南最发达的地区之一。

1、科学制定城市化发展战略。以邓小平理论和江总书记“三个代表”思想为指导，面向新世纪，面向现代化，面向国际化，遵循城市化发展的客观规律，坚持以人为本和可持续发展的原则，实施积极的城市化战略，把城市化同工业化、信息化、市场化、国际化有机结合起来。

2、认真研究漳州城市化发展目标定位与对策。针对漳州城市所处地理位置、现有交通条件、文化背景、资源状况及经济现状来确定漳州城市类型、环境质量等方面的目标定位，提高漳州在中国城市中的影响和在国际的知名度。3、进一步树立“大漳州”意识，紧贴大漳州城市化经济建设中心，服从服务大漳州经济大局，保证用足够的时间和精力，抓好经济工作。

4、下大力争取良好的政策扶持。特别是对漳州政治、经济发展有带动作用的项目、贷款、优惠政策应予以大力争取，逐步发展成行政较独立的城市，争取条件得到国家批准，使漳州市成为直辖市或副省级城市，具有立法权，以加快发展。

（二）、加大城市化规划实施管理力度,学习国外城市规划的经验。对以往的规划管理制度和方法所存在的不足进行改革。建立科学合理的规划体系、完善配套的法规体系、廉洁高效的行政体系和健全有效的监督体系，努力实现由粗放式的管理模式向科学化、规范化、法制化的转变。着重抓好两个规划：宏观上强化体系规划，改进和完善总体规划，微观上要突出抓好控制性详细规划。

（三）、城市化规划设计上要引入公众参与，充分听取社会各界的建议，增强透明度。实行规划设计招标制，努力提高城市化规划设计水平。在建设方式上：

1、要重视建设的艺术质量，强化城市环境建设；

2、要加大基础设施建设力度，高标准建设好城市道路、对外出口通道、垃圾、污水处理等设施；

3、拉开城市化的大框架，加大城市化开发建设力度。要走统一规划、整体开发的路子，杜绝零星开发、见缝插针的建设行为。规划管理上，实行规划审批民主决策制，各县市政府成立城市化规划领导决策机构，聘请国际专家顾问，就城市化规划建设中的重大问题进行咨询论证和多种方案比选。增加和完善有关规划编制民主决策、公众参与，控制性详规的法律地位，对违法违规建设行为的处罚措施和对规划实施的民主监督等方面的内容，从法规上强化城市化规划的龙头地位和执法力度。执法监督上，建立对城市化规划管理、实施单位和人员的法定监督和违规处罚制度，推进规划决策工作的民主化、公开化、法制化；加强群众对城市化规划编制、审批程序的监督以及对规划工作人员和领导干部监督检查。

我们有理由相信，漳州城市化的发展在廉洁高效的漳州市行政体系的科学、前瞻决策下，社会各界的积极参与下，二十一世纪的漳州将会越来越美好，它如一颗璀璨的明珠屹立在中国东南沿海。

黄武疆 2001年

（以上规划地图均是笔者以“freehand”软件一点一线勾画而成）