将绩效评价贯穿采购全过程

　　■ 赵长宝

　　党的十九大报告将“全面实施绩效管理”写入其中，毫无疑问，这意味着在今后的财政管理、乃至整个政府管理工作中，绩效都将成为一项重要的内容。“绩效进入新时代”。要始终注重提高绩效，将绩效理念和方法深度融入采购制度设计之中、采购预算编制之中，以及执行和监督的全过程，更好体现结果导向；切实加强政府采购与部门预算、资产管理、国库集中支付及绩效评价的有机结合，依托财政支出综合监管，建立“预算-计划-采购-支付-验收-监督”的循环监督机制，努力解决“重分配、轻管理”的问题。

　　如何将绩效评价贯穿采购全过程？这个问题已经引发业界广泛关注。特别是围绕如何事半功倍做好府采购绩效评价这个课题？各级财政部门需要研究问题很多，肩负的任务也很重。对此，笔者仅根据自己的学习体会和基层工作经验，将上述问题概括为以下几方面主要内容。

　　建立一个机制

　　建立采购预算编制有目标、采购预算执行有监控、采购预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用，覆盖所有财政性资金，贯穿采购预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理工作机制。形成政府主导，财政牵头，预算部门具体执行，社会各方共同参与的预算绩效管理工作格局。进一步明确部门职责，财政部门切实加强对预算绩效管理的组织、指导、协调和监督；各级预算部门按照统一部署，切实做好预算绩效管理工作，发展与改革部门要将审批通过的年度经济计划指标、基本建设投资计划指标及时报送财政部门；审计、监察等部门要加强对预算绩效管理的监督力度，促进各地、各部门强化预算支出责任和效率。

　　完善两个体系

　　完善绩效管理制度体系。各级、各部门要出台推进采购预算绩效管理的具体实施意见和措施，建立涵盖绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用各环节的管理制度，健全社会中介、专家、数据库和档案等管理办法。加强业务规程建设，制订系统、规范的绩效管理工作流程和操作细则，规范操作程序和质量控制要求。

　　完善绩效评价体系。明确绩效评价主体，强化各级财政部门、预算部门绩效评价主体职责，探索引入第三方评价。完善评价方式方法，建立自我评价与外部评价相结合、定量评价与定性评价相结合的多种绩效评价方式。完善绩效指标体系，加快绩效指标研究设计，尽快形成包括各类支出，符合目标内容，突出绩效特色，细化、量化的绩效指标，实现全区绩效评价指标体系的共建共享。

　　抓好三个环节

　　抓好采购预算绩效目标管理和监控。各预算部门在编制年度预算时，须编制预算绩效计划，明确绩效目标，经财政部门审核合格后方可进入下一步预算编制流程。预算执行中，要及时跟踪项目进度，分析预算绩效信息。加强绩效运行监控，以“金财工程”为平台，依靠账户资金运行管理系统、国库动态监控系统和财政资金网上监管系统，对资金拨付运行所有环节进行监控。

　　抓好财政支出绩效评价。预算部门作为绩效评价的主体，认真组织开展绩效自评，并向财政部门提交绩效评价报告。

　　认真抓好绩效评价结果应用。将绩效评价结果作为年度预算调整、专项资金分配和以后年度预算安排的重要依据，优先考虑或重点支持绩效评价结果较好的项目，减少绩效评价结果差的项目的资金安排，取消无绩效或低绩效项目，优化资源配置。

　　贯彻三个落实

　　贯彻领导落实。要做好预算绩效管理工作，领导要重视，将绩效管理纳入政府绩效考核内容，提高认识，精心组织、周密部署；机构健全，人员配齐，保障经费及预算绩效管理运行需要。

　　贯彻目标落实。在绩效目标上，各级政府要先开展绩效目标试点，再扩大、最终全覆盖。

　　贯彻督查落实。一方面是上下联动，上级财政部门要加强对下级的工作指导，明确要求，明确步骤，协调推进，下级财政部门要按照统一规定，及时启动，严格落实，各部门也要对本系统各级单位的预算绩效管理工作进行指导和监督；另一方面是部门配合。各部门要按照已确定的职责分工，各司其职，各负其责，加强协调，互相配合，共同推进；再则是内部沟通，财政部门的绩效评估中心要加强与内部科室的联系沟通，各科室、单位要全力支持，相关资金管理办法、资金拨付文件要及时抄送绩效评估中心，一些重要的工作会议和工作调研要邀请绩效评估中心参加。

　　总之，要做好政府采购绩效，应该有相应的制度设计，在制度框架下将绩效评价贯穿全程，用好绩效评价结果，方能推动政府采购事业健康有序快速发展。

　　（作者单位：江苏省淮安市淮安区财政局）