增强政策透明度和可预期性

作者：金观平

日前召开的中央全面深化改革委员会第二十一次会议指出，要坚定不移推进高水平对外开放，增强政策透明度和可预期性。这再一次表明了中国对外开放的大门不会关闭，只会越开越大的坚定态度、诚意和决心。

从根本上讲，我国之所以持续成为外商投资热土，是因为我国坚持不断扩大开放，不断优化营商环境，持续增强政策透明度和可预期性，从而给外资企业提供了安全可靠的经营保障、较高的市场利润回报以及稳定的政策和市场预期。

高质量发展需要高水平的对外开放。近年来，我国不断扩大开放领域，进一步放宽市场准入，全国版外资准入负面清单从93项压缩到目前的33项。同时，放宽了汽车、金融、证券等行业外资股比限制，推动服务业扩大开放综合试点示范。

党的十八大以来，我国设立多个自由贸易试验区，形成了覆盖东西南北中的试点格局，推出了一大批高水平制度创新成果，建成了一批世界领先的产业集群，为高质量发展作出了重要贡献。

此外，加快推动制度型开放，建立健全与跨境电商等贸易新业态、新模式相适应的体制机制。《外商投资法》及其相关实施条例为推动更高水平对外开放提供了有力法治保障，全面实施准入前国民待遇加负面清单的管理制度，对接国际规则，推动贸易投资自由化便利化。

在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提出之后，我们也要注意防范一些认识误区，如片面强调“以国内大循环为主”，主张在对外开放上进行大幅度收缩等。近期反垄断措施陆续推出，也有观点认为这是对民营企业的管控收紧，一些外国投资者担心我国对外开放和对民营经济的政策有所调整。今年《政府工作报告》提出：“国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，同时要依法规范发展，健全数字规则。”反垄断、反不正当竞争，是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的必然要求。

构建新发展格局，实行高水平对外开放，必须具备强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘，并以此形成对全球要素资源的强大吸引力、在激烈国际竞争中的强大竞争力、在全球资源配置中的强大推动力。

应当坚信，我国正在继续坚定不移推进高水平对外开放，更好地统筹发展和安全，认真实施《外商投资法》，切实保护产权和知识产权，增强政策透明度和可预期性，做好与市场的沟通。

首先，通过对照更高水平的国际经贸规则来推动开放。如抓紧研究出台2021年版外资准入负面清单，进一步放宽市场准入；推动RCEP等自贸协定的生效和相关谈判……

其次，加大服务保障力度。建立健全投资服务体系，为外国投资者和外商投资企业提供更加完备的法律法规、政策措施、投资项目信息等方面的咨询和服务。特别加大对相关自贸协定的宣介、推广、培训，引导地方加强自贸协定与本地区经济发展的主动对接。

此外，建立更加公平公正公开的市场环境。一方面，加强外商投资合法权益保护。发挥好投诉机制作用，依法维护外资企业权益。另一方面，凡是在我国境内注册的内外资企业，都要一视同仁、平等对待，为各类型市场主体创造市场化、法治化、国际化的营商环境。