越南省市太多？面积小和人口少的将被合并
越南的行政区划，从少变成多，再从多变成少，从混乱走向整齐，又再从整齐的版图中拆分，像玩游戏过家家一般进行拆分合并。
中国彩云之南的云南，辖8个地级市、8个自治州（合计16个地级行政区划单位），17个市辖区、17个县级市、66个县、29个民族自治县（合计129个县级行政区划单位）。
与云南几乎差不多大的越南，面积大概331,210平方公里，其行政区划却有63个省市，69个省级市，545个县，50个市镇，49个郡，近9000多个乡。此外，对比而言，越南有近一亿人口，相同面积的云南人口是4800万左右。
越南内政部表示，计划从2022年起试点合并过多的省市，合并的两大重要衡量指标是面积和人口，面积较小和人口少的省市将被合并。例如，越南最小的省是北宁省，面积只有822平方公里，而人口最少的省是北件省，大概是31万人——它们极有可能被合并如他省。
具体来说，根据越南国会2016 年 5 月 25 日关于行政单位标准第 1211 号决议：
（1）山区省份的标准是人口要有90万，自然面积要在8000平方公里以上；
（2）非山区省份必须有140万人的人口和5000平方公里以上的自然面积；
（3）于城中城（例如胡志明市新设的守德市，以及其它直辖市下辖的城市）的标准，必须有25万人的人口和150平方公里以上的自然面积；
（4）于直辖市，人口要有150万和自然面积1500平方公里。
当然，不是现在就合并，而是需要具体的事实方案及相关法律文件支持。
越南内政部目前正在起草一份报告和请示文，同时对1211号文件的行政单位标准进行修改和补充。
▲ 1211号文件需要补充修订
对于未达到上述行政单位建设标准50%的，内政部建议要合并。不过，对于一些特殊山区省份，可以放宽条件，可以基于国防要求或特殊历史文化底蕴之类的条件，适当降低标准，修订的大致框架是自然面积要达到标准的150%，也就是（8000平方公里提高至）1.2万平方公里，人口可以下降25%，也就是70万人。
不管怎么样，合并省市的路线图，在通过相关法规的修订以及报告国会及政治局之后，最终敲定了方案则预计将从2022年第一季度开始试点，到2026年达到初步合并结果，并在2030年左右完成。
如果按照1211文件的标准，上述面积最小和人口最小的省市，极有可能被合并，当然，合并入哪个省市，什么时候合并，一对一合并，还是一对二拆分合并，这就需要具体的方案来实施。
值得注意的是，根据之前越南总理阮春福授权，副总理郑廷勇签署的越南全国城市分类计划，越南将增设3个直辖市：北宁、顺化及庆和省预计将成为直辖市。若此事成真，这越南直辖市数量将增加至8个（包括河内、海防、岘港、胡志明市及芹苴）。此外，怀德、嘉林、东英、清池、丹凤等河内的县将升格为郡。
▲越南城市分类计划
这个城市分类计划，对于省市合并的工作存在一定的冲突，例如，如果北宁因为面积太少被合并的话（北宁经济好，又没有复杂的社会问题，谁并掉它都是捞到了很好的蛋糕），极有可能不会再设其为直辖市。
大家觉得，越南有必要合并过多的省市吗？面积小和人口少就有可能被合并，这个理由是不是充分？
事实上，历史上越南省市合并搞过不少次，甚至有不少矫枉过正的情况。
如果说，要对行政区划大动干戈，重新分配和调整，要么是国家领土发生变化，例如战争，要么是从根本上改变国家的管理方式，需要对辖区进行重新划分。但是，在越南的行政区划，从少变成多，再从多变成少，从混乱走向整齐，又再从整齐的版图中拆分，像玩游戏过家家一般进行拆分合并的，却大都是发生了和平时期。
不少反对对省市进行合并拆分的，不只是反对这一次合并，而是反对过往的拆分与合并，反对在拆分和合并这件事情上的反复，没有统一，没有继承和延续性。在越南的历史上，也许从未有过像1954年到2004年这样的合并和拆分省市的乱象。
黎准做总书记那会儿，南北统一之后，主张直辖到县，称要将全国521个县变成521个“炮台”。从1975年12月开始及之后，将南部44个省及北部25个省合并成36个省、3个市和一个特区。
这个时期，越南一些奇怪的省如高谅（高平与谅山）、河宣（河江与宣光）、河山平（和平与河西）、义静（义安与河静）、黄连山（安沛与老街、及义露）、河南宁（南河与宁平）、平治天（广平广治及承天顺化）、嘉莱昆嵩、富庆、明海等陆续出现。
这个粗暴合并的政策，就像推演沙盘一样把越南全国的省市进行“重构”，事实是没有带来多大管理效能，也没有太多经济益处，在1989-1997年期间又恢复回去。
例如北太省，恢复为北件与太原；河北省恢复为北江与北宁；南河省恢复为河南与南定；海兴省恢复为海阳与兴安等。
沉寂一段时间之后，农德孟总书记时期，在2003-2004年期间，莱州拆分成莱州和奠边，多乐成了多乐和多农，芹苴成了芹苴和后江。
当然，也有一些成功的合并案例，例如将河西省纳入河内市，将首都的版图扩大。还有，比如去年，在胡志明市当中再立一个守德市。这个守德市的面积是211.56平方公里，人口101万，如果按1211号文件标准，对比150平方公里和25万人口，其面积或人口是符合城中城标准的。
所以，我认为越南要合并太多的省市，当然首先要看合并的目的是什么，如果是精简行政区划，就行政机构删繁就简，对政府职能部门削减，那么合并无疑是有益处的。关键是如何平衡合并的利弊，并发挥最大的土地和人口资源，不为了合并而合并，需要考虑统一及连续性，更要考虑工作效率和科学合理性。