对危险废物的管理要抓住要害

图片来自网络

广东省的危险废物处置工作曾被专项督察，但整改取得了显著成效，短期内就变成了优等生。其具体做法，一是以完善省市县联网、政府与企业共享的监管云平台为载体，推进危废信息化管理。该平台支持网上办理年度申报登记、年度管理计划、跨省转移审批、转移联单备案等，每年不再现场办理的事项以几十万记。此外，产废单位通过平台可以方便的找到危废处置企业，比选后，自主选择，降低了处置成本。

二是积极探索危险废物专业收集、储存试点工作，将收集、储存从“收集+处置”的综合模式中分离出来。如佛山市通过公开招标培育了19家收集试点单位，采取“拼车”、小车快运、就近布点等模式加速收运，使危废处理从“买方市场”向“卖方市场”转变，收费明显下降。为收到更多危废，收集单位还延伸专业服务，包括培训危废如何储存、分类、放置，如何网上申报、登记台账等。

三是增加危险废物处置能力，如支持水泥窑协同处置危险废物，仅一个规模水泥厂每年就可多处置9万多吨危险废物。而造纸行业在政策鼓励下也新建了综合利用锅炉和脱墨渣危废炉等，可自我“消化”几万吨自产油墨废渣，节省近亿元的处置费。特别是广东省充分发挥财政、国企的“兜底”作用，由省财政安排10亿元注资广晟、广业等大型国有骨干企业，带动银行、社会资本等投入，重点建设13个危废处置项目，形成危废处置的基础性重大保障。仅2019年一年，广东省实际新增危废利用处置能力126万吨，提前一年完成中央环保督察要求的整改任务。预计到2020年底，全省危废利用处置能力达到750万吨/年以上，基本满足全省需求。

从广东省的经验来看，危险废物管理关键要解决“收集得到、处置得了”两个难题。“收集得到”需要产废单位如实申报，公开家底，收集公司上门服务，封闭式转运；“处置得了”就是打通出口，增加处置能力，实现危险废物的产销平衡。

“收集得到”以行政管理为主，不需要投入大量财政资金。首先是加大新固废法的宣传，让产废单位清楚不按计划管理、申报、贮存危险废物的法律风险，自觉将产生的危险废物交给有资质的单位收集、处置；其次是规划好收集网点，通过公开招标，利用社会资金建立起完善的危险废物收集体系，使危险废物有序集中、临时贮存和安全转运。

“处置得了”以工程建设为主，需要使用财政资金解决市场局部失灵的问题。我国一直对危险废物处置管控较严，实行许可证制度，准入门槛相对高，再加上收集存在漏洞，来料不稳定，危险废物处置设施的建设相对滞后。一旦危险废物的收集步入正轨，处置出口不畅的矛盾就变得尖锐起来。在这种情况下，应优先改造各种高温窑炉，鼓励协同处置，同时把专业处置危险废物的设施作为生态环境基础性工程来规划，必要时由财政资金兜底建设，消除空白。

信息化是科学监管危险废物的重要手段。通过综合运用信息技术，可以了解每一批危险废物从产生到处置的全生命周期，消除体外循环现象。大数据分析结果有助于提高规划的合理性，避免重复投资而引发恶性竞争。通过信息平台，产废单位可以选择合适的收集和处置单位，有利于降低生产成本。

对危险废物的管理不必过度紧张。如果说对其他固体废物的管理是公路交通，有一定的自由度，对危险废物则是高铁运输，尽管速度快、危险性大，但只要是牢牢控制在轨道内，它的安全性更高。核心的问题在于车体与轨道匹配，一条线路拉通，若有脱节，风险就大了。应把危险废物管理的各个环节拉一拉，发现薄弱之处，建章立制，加大投资，这样也就风险可控了，不再谈危险废物色变。

---

作者：罗岳平