民航空管系统将推动形成全面战略合作新格局

为全面推动形成与学校、科研院所和相关企业全面战略合作的新格局，强化产学研用战略合作，推动我国民航空管发展，7月19日，民航局空管局召开了民航空管系统新技术交流会。

这次会议的信息量大、内容丰富，让我们一起纵览——

民航局空管局局长车进军

强化产学研用战略合作  助推大国民航空管发展

罗兰摄

民航局空管局局长车进军表示，要清醒认识当前民航空管的变化，深刻把握民航空管的核心短板，精准聚焦民航空管安全发展的现实需求。

当前民航空管面临的四大变化

一国际民航发展格局新变化。

民航空管作为中国民航运行体系中枢，只有清醒认识当前国际民航发展格局的新变化，把民航空管的一切工作，包括战略合作和科技创新、技术应用，放到国际民航和中国民航两个格局中进行对标，既提高民航空管参与国际民航事务的行动能力，又拓展民航空管的发展空间和格局，才能提高工作层次、质量和效率。

二服务国家发展战略需求新变化。

随着国家发展战略向纵深推进，对“一带一路”沿线特别是与周边国家在民航空管领域如何实现更多更好的互联互通，对京津翼、长三角、珠三角等特大城市群特别是机场群之间如何实现更多更好的空管协同，对军民航深度融合发展特别是在北京、上海、广州等空域资源严重不足的地区如何实现空管领域的深度融合，都是当前和今后一段时期民航空管服务国家发展战略必须承担的时代责任和历史使命，也是民航空管当前和今后一段时期必须面对的新形势、新情况、新常态。

三是民航行业发展需求新变化。

空管战略合作和科技创新，要充分认识民航行业发展需求的新变化，从提高安全保障能力、提升空管运行效率和服务品质、推动行业发展等方面着力，主动与民航行业发展需求对标，积极谋划布局，主动担当作为，在安全、效率、容量和可持续发展等方面不断满足机场和航空公司的发展需求，促进整个民航行业安全、便捷、高效、绿色发展。

四认识民航空管发展新变化。

目前空管系统日均保障国内外航班14000架次，日均起降航班超过300架次和年旅客人数超过千万的机场近30个，多跑道运行的机场14个，北上广三大区管中心日均处理航班分别超过5500、5800和5900架次，首都机场以三条跑道日均保障1700多个航班、最短间隔49秒钟起降一个航班，这些数字都达到了国际最先进水平和最繁忙的程度。全国主要航路航线及44个主要机场全部实现雷达管制，37%的高原、高高原、特殊复杂机场已实施RNP运行。

民航空管运行方式和保障能力已发生7个方面巨大变化——

由过去的小流量、低密度进入了大流量、高密度、全天候运行阶段；

由过去的小塔台发展成为塔台、进近、终端、区域和全国飞行流量管理的全体系运行；

由以国内飞行保障为主转变为保障国际航班占比近20%、与周边国家和地区空管紧密合作、协同运行；

在空域管理和使用上，已由过去的重度隔离矛盾突出，发展到军民空管深度融合发展、空域精细化管理不断深化的新格局；

设备设施运行已由过去的单台单套配置和本地保障，转变为全网络、全系统化配置和区域化、全国性统一保障；

空管技术装备已由以国外引进为主，发展为国产化比例不断提高、某些设备已全部实现国产化应用；

空管各类专业人员已由过去单一岗位单一技能，转变为全面加强资质能力建设，实现了多执照、多岗位、多技能。

当前和今后民航空管系统对外交流合作的需求与重点

一提高空管安全保障能力。

我们有着世界上分布最不均衡的飞行流量、数量最多的高原机场和地形地貌复杂的机场，潜在安全压力巨大。无人机干扰民航安全运行问题十分突出。这些问题、压力和挑战，亟需产、学、研、用各单位关注空管运行安全，研究空管安全规律，开发有针对性的技术、产品和工具，为空管安全保障能力提升提供技术支持。

二提高空管运行效率。

“十三五”期间，全国航班起降年均增长预计达9.3%，航班量地区分布不均的情况长期存在，80%的起降飞行集中在华北、华东、中南和西南地区，北京、上海、广州等大型机场飞行密度将持续增加，深圳、成都、昆明也跻身国际大机场之列，繁忙航路拥堵问题突出。目前国内前30位大中型繁忙机场已经或接近满负荷运行。

为此，我们要加强对空管资源保障能力的评估，加强对全国运行流量实时监控，防范管制扇区超容量运行、管制单位超能力运行；要研究如何加强流量管理技术和手段建设，特别是在大面积雷雨、台风等恶劣天气条件下，如何强化协同决策、地区联动，减少流控。需要空管及其他单位付出极大努力，也需要产学研各单位加强技术研究，开发工具手段，积极融入到民航运行质量提升行动之中，并发挥各自优势和力量。

三是提升民航空域运行效率。

民航可用空域资源不足的短板，位列当前民航业四大短板之首。民航可用空域资源不足的短板将会长期存在，亟需民航局空管局、国内外科研院校和专业机构通过体制机制研究、通过技术创新和推进军民信息共享及联合运行，来回应空域资源不足的现实；需要我们加强对空域资源使用现状的评估，在全国空域划设、航路航线网规划等方面提升理论和技术支撑。特别是随着军民航空管深度融合发展的推进，需要在空域资源灵活使用、动态管理方面加强技术和设备研发，实现空域资源精细化管理。希望与国内外各合作单位，共同加大对提升民航空域资源运行效率的研究，在理论研究上有所突破，在空域管理模式上有所创新，在关键技术研发上开展攻关，在军民合作机制上有所灵活，用技术的手段与合作的力量来弥补当前空域资源不足的短板。

四提高空管设备国产化水平。

空管设备国产化是中国民航从航空大国走向航空强国的必然要求。民航局空管局将研究出台空管设备国产化需求指南，特别是在自动化系统、雷达、导航和甚高频、内话等关键设备上，加大国产化设备采购力度，不断提高国产化设备比例，尽快实现小型设备国产化率100%、大中型设备国产化率50%以上的目标。希望产业界、企业界、科技界各合作单位，认真研究国内外市场，认真把握国外技术最新发展趋势，进一步明确空管设备国产化的产品、技术和路径，与民航局空管局做好战略对接、资源对接和市场对接。

五提高空管信息化水平。

空管系统是一个高度依赖信息化的行业，对各类信息的准确性、实时性、安全性要求极高，每天都会产生大量的运行保障数据。如何更好利用数据资源，使其发挥最大效益，是空管系统在大数据时代面临的核心问题。“十三五”期间，空管系统将综合应用大数据、互联网、云计算等新技术，有效整合系统内部资源，在原有空管生产运行管理信息系统一期、二期基础上，结合三期工程、民航数据网工程、ADS-B工程和三中心工程，实现运行数据、流量管理、航行情报、航空气象、运行协同、现场管理等综合信息的高效集成，通过数据分析和信息共享，对内为空管系统安全生产、协同运行提供决策依据和技术支撑；对外为航空公司、机场提供更加高效智能的空管服务和信息技术支持，更好践行真情服务理念，满足民航发展需求。

六加快空管人才培养。

空管系统加快人才培养的任务很迫切，局企、局校、局院合作空间和合作市场巨大。希望有关高校加快推进管制员招生改革，增加管制员供给；在管制员养成教育方面，要尽快更新管制教材，增加模拟机培训、英语教学和雷达管制培训，缩短管制员培养周期；在专业技术人员教育培训方面，不断拓宽渠道提高层次，多选拔培养一批高精尖的管制、通导、气象以及综合管理类的专家和技术骨干。希望合作单位准确了解和掌握空管人才培养需求，有针对性地创新培训教学合作项目，不断丰富完善培训教学产品，不断提升培训教学质量和效果。

民航局空管局副局长李其国

空管对外战略合作工作回顾与展望

罗兰摄

民航局空管局副局长李其国表示，今后一段时期，是空管战略合作的培育期和成长期，空管领域交流合作的内容广泛，需求旺盛，空间巨大，任务艰巨。民航局空管局将以开放合作的姿态、共享共赢的理念和兼容并包的胸怀，不断提升战略合作层次，务实推进交流合作，推动民航空管的安全发展与科学发展。

空管战略合作全面启动

一年来，空管系统与战略合作单位通过政策体制研究、培训基地共建、联合人才培养、媒体传播共建、论坛展览交流等多种形式，与各战略合作单位开展了内容不同、形式各异的友好合作，主要内容和成绩有：

在政策研究方面，为配合空管局正在推进的深化空管体制机制改革，我们与民航管干院等单位和专家合作，研究撰写了包括欧美澳加等国空管改革以及我国国企改革的系列文章，在民航空管战略资讯刊物以及民航有关媒体上发表，以期学习借鉴他人经验，主动对接国际国内先进做法。与航科院、南航大等单位在空管指标体系研究、大数据规划、空管运行性能评估研究等方面开展合作，进一步丰富空管规划发展体系、运行指标体系和性能评估体系，推动空管运行更加安全、高效、科学和可持续。与有关院校和企业围绕空管改革5大体系30项重点内容，逐一分解工作任务，其中涉及人才培养、管制员教学改革、空域和扇区容量评估、航空器全球追踪、北斗导航研究应用、通用航空服务体系建设等，都是空管局与各合作单位联合开展工作，共同组织实施。

在人才培养方面，空管局与民航飞行学院联合建立中国民航管制员英语等级测试中心，年测试管制员3000余人；今年还组织了管制检查员专项培训。与中国电科研究联合建立通导、气象培训基地，推动人员双向交流挂职，鼓励国内企业界优秀技术专家参与空管各类会议特别是国际空管会议。与南京航空航天大学联合开办了首期空管博士班，在空管系统选拔了30位年富力强和有培养前途的优秀业务骨干进行培养，第二期博士班选拔工作正在进行。与民航管理干部学院合作组织各类党校班8期，培训各级党员300余人次，安管、管制、通导、气象等国内/国际专业培训40余期。与民航报社出版社联合开设民航行业文化交流培训8期。

在对外宣传方面，空管局依托民航报社出版社的资源优势，通过中国民航报及空管版、“天路守望者”等微信公众号等多种传媒方式，宣传空管安全运行、优质服务的新做法、新成就，展示空管追求卓越、昂扬向上的精神风貌，宣传空管各级各类优秀人才的先进事迹和良好形象。我们还联合中国民航报搭建舆情监测系统，实现了对重点专业领域和敏感节点的实时监测分析。

在业务交流方面，空管局与中国电科及其成员单位、北航、民航大、民航二所等单位多次开展高层会晤及技术交流研讨。特别是今年4月，空管局与中国电科在南京联合举办了第一届空管产业技术论坛与产品发布会，围绕“创新发展、合作共赢”，就空管发展现状与需求、技术研发与应用、推进空管装备国产化等议题进行了广泛和深度的交流研讨。空管局还积极支持协调中国电科集团与民航其他领域开展全方位合作，目前中国民航局和电科集团高层已经就进一步深化合作形成共识，双方正在起草战略合作协议，确定合作重点。

科技创新成果突出、大力推进装备国产化

一年来，空管科技交流合作不断深入，科研投入不断加大，科研成果相继涌现。注重改进以往科研项目小而散的缺陷，重点聚焦在大数据规划与应用、进离场管理一体化、动态尾流间隔、防止跑道侵入、集成塔台系统、空管业务数据平台建设、气象服务系统等关键技术领域，整合形成了13个大中型科研项目。

一年来，空管系统与战略伙伴联合申报并实施了国家、民航及地方各类空管科研项目，通过项目研究提升科研实力，取得了丰硕成果。东北、华东、中南空管局与中国民航大学联合承担国家重点研发计划“广域航空安全监控技术及应用”项目，项目经费总额1.49亿元；华北空管局与北京航空航天大学联合申报了国家重点研发计划“Ⅲ类精密进近着陆卫星导航技术”项目；西北空管局与中国电科54所联合申报国家工信部“卫星引导进近陆基增强系统技术”项目等。民航局空管局以及华北、华东、中南、西南空管局共计6项科研成果分别获得中国航空运输协会、中国智能交通协会科学技术奖。

目前，空管自动化系统国产化率已超过70%，空管ADS-B、CDM系统、自动转报系统、记录仪、天气雷达、气象自动站等国产化率已经达到100%；空管雷达、导航、监视等关键设备国产化均取得重大突破并逐步在空管得到应用，国产化发展势头良好。

国际合作不断深化

一年来，民航空管系统与俄罗斯、蒙古、日本、东南亚等国家和地区在安全运行、航路航线、管制移交、通导气象业务、人员培训等方面继续深化交流合作，受到了广泛的好评。

与空客签署了《2017年度空管新技术战略合作协议》，明确了在流量管理、初始四维演示飞行、PBN程序设计和空域优化、人员培训等方面开展合作。

与波音民机集团签署了合作框架性谅解备忘录，继续深化在空域管理、人员培训、流量管理、航空数据、通用航空、通信导航监视、航空气象等领域的合作。

与法国THALES集团形成合作共识，双方在空管管理人员培训、流量管理、空域管理、华泰英翔合资公司技术转让、产品售后服务等6个方面深化合作。

与杰普逊公司建立战略合作伙伴关系，就在国内联合生产制作机载导航数据库达成了一致意见。

与加拿大空管公司开展交流与培训合作，积极学习借鉴其企业改革经验和通导运行维护模式。

与美国IMSG公司签署战略合作协议，推进国际先进气象技术在中国的试验应用，其强对流预报技术和产品已经在华东空管局气象中心得到了应用。

业内专家

空管最新技术发展趋势

会上，来自波音、空客、美国IMSG气象服务公司、民航数据公司、28所、华东空管局、南航大等国内外专家，介绍了国际空管最新技术发展趋势和技术研发应用。

据悉，自去年召开第一届空管科技创新大会后，民航空管系统统筹科研资源，优化管理机制，增加科技投入，推进成果转换，深化务实合作，取得明显成效。在各单位支持协助下，民航空管系统实现了全国民航航路航线PBN运行，完成了全国203个机场飞行计划统一集中处理，实现了全国空管运行限制信息、空中交通通行能力、航空气象等信息24小时实时更新和查询，实现ADS-B地面站设备全部国产化且具备北斗卫星导航系统支持功能，开展了多点定位系统、ADS-B地面站等38个型号设备合格审定。

目前在中国民航实施准入许可的空管设备中，7个类别的通信设备有6类实现了国产化，5个类别的导航设备有4类实现了国产化，12个类别的监视设备有7类实现了国产化。