垫江县：四个“立足”高效推进高标准农田“七化”建设

文/图垫江县农业农村委 

垫江县长龙镇长久村宜机化整治示范区

垫江县面积1518平方千米，辖26个乡镇（街道）301个村（居），人口96.92万人，境内平坝与丘陵相间分布，耕地123万亩、林地97万亩，是典型的丘陵县、农业县。近年来，农村劳动力大量进城，农业发展面临土地瘠、劳力缺、成本高、效益低的难题，弃耕弃种、土地撂荒日益突出。从高标准农田机构改革以来，垫江县从解决“谁来种地”“怎么种地”角度出发，围绕高标准农田 “七化”深入开展项目建设，从2020年8月底秋收结束后，紧锣密鼓接续实施，短短3个月完成集中规模整治2.1万亩，快速流转1.6万亩，流转经营度达到76.2%，有效化解农业生产长期存在的诸多问题。8—11月，重庆市内梁平区、忠县、合川区、永川县、开州区、荣昌区和四川省宜宾市、泸州市、自贡市所属区县到垫江县交流，贵州省和广东省的农业农村厅来垫江考察，农业农村部农田基本建设司司长郭永田莅临垫江指导并给予肯定。

立足思路统一、资源整合，加大统筹

推进力度，构建协同一致的部门合力

针对长期以来农田整治工作部门分割、靶向不一、点多零散、效果不佳等问题，提高决策部署层级，垫江县委决策、政府部署，政治挂帅，化解“公说公有理、婆说婆有理”的困局，分清主次，逐一分析丘陵地区农业现代化发展的诸多矛盾，把摆脱“肩挑背磨”“人拉牛犁”作为最主要的矛盾来解决，理清“宜机化、水利化、生态化、田园化、规模化、标准化、智能化”目标，以宜机化为首统领多目标集成，从而走出农田整治“六神无主”的困境。

垫江县政府成立领导小组，县长亲自挂帅，分管领导具体抓，实施高位推动。组建高标准农田整治工程指挥部，县人大联系领导任常务副指挥长，抽调1名镇党委书记、1名副镇长为副指挥长，高标准农田相关业务部门抽调骨干人员组成，统筹解决人力物力调度问题。指挥部建立部门联席会议机制、工作调度机制，每月召开1次联席会解决重大问题，每月开展1次工作调度会解决具体事项，部门、乡镇统一调度，县与乡不论高下、部门间不分彼此，保证整治工作令行禁止。

垫江县通过整合规划与自然资源局、水利局、农业农村委等项目资金，统一用于高标准农田宜机化整治，促成国土整治、水利建设、高标准农田、粮能提升等项目资金打捆投入的一致行动。

永平镇鲜花村宜机化整治示范区

立足摸得着、看得见，开展深入细致

宣传动员，解开农民群众的思想疙瘩

针对高标准农田集中规模化整治需要打破农民承包地地界、边界，破除现有承包、流转、托管、代耕等权益交织的问题，理清“确权不确地”“村集体经济组织再流转”思路，用“出路反推思路”说服务群众参与，解开地界交织难辨、权益交织难解的思想疙瘩。

2020年8月底，垫江县按照统一土层厚度不低于40厘米的标准，在长龙镇长久村建设示范片500亩，实施示范整村连片推、沟渠路池全配套、机具耕种全覆盖。引入大户、生产能手、能人贤士、返乡人员全部流转，集约化发展粮油、蔬菜、瓜果生产。组织10个乡镇部分社员现场学习，看变化、学经验，说给大家听，做给大家看。动员实施乡镇的村集体经济组织整村整社再次流转农户承包地、林地和新型经营主体生产基地，打破地块边界，实施集中规模化整治，用土地“小改大”“陡改缓”“薄改厚”兑现“整治好”的郑重承诺。

立足科学实用、集中连片，坚持高标

准严要求，提升高标准农田整治水平

针对长期以来高标准农田建设工作存在任务多资金少、规模大标准低、有人建无人管等突出问题，实事求是，对症下药，高规格规划、高精度测算、高标准实施。垫江县加强与重庆市农业农村委专家工作室对接，提升建设队伍人员、装备、技术水平，聘请专家工作室2名专家常驻垫江进行轮回指导、全程服务。在项目实施中，严格执行规划设计、表土剥离、土方回填、边坡夯筑整形、表土回填等6道工序，邀请市级专家不定期指导监督，组织镇村全程监督、县级主管部门检查监督。坚持“四图一册”（原始地形图、设计规划图、施工草图、竣工验收图和施工技术手册）一体，贯穿规划设计、立项批复、施工监理、检查验收全过程，环环相扣加强建前建后对比。垫江县结合地形地貌特点，做好群众工作，逐户、逐坡、逐塆最大限度清理附着物，疏堵点、接断点，确保路系渠系互联互通、农业机械穿梭自如。依法调整低效林地，把未能成功的退耕还林地、人造林地恢复调整为耕地，接点连线、连线成片，推动千亩积村、万亩积镇、十万亩积县。

永平镇双堡村宜机化示范片区

立足产业发展、农民增收，变革农业生

产组织形式，推动强农政策精准落实

针对农民外出、劳力紧缺、成本高位、效益低下等问题，垫江县探索直接流转经营、农村集体经济组织+企业+农户、农村集体经济组织+农户三种模式，集体组织前出站台，发挥高标准农田建设优势，推动满种满植，杜绝土地撂荒，引发群众对党“三农”政策的认知与共鸣。据统计，截至2020年底，垫江县高标准农田宜机化整治后直接流转1.6万亩，业主种上榨菜、秋菜；刚整治完成的5000亩经村集体与农户协商，由村集体经济组织搞好生产计划，农民负责生产，种植马铃薯、紫薯、青豆，接苗续茬，发展间套作，为大春玉米、大豆生产留足空间。根据农民需求，采取流转土收租金、就近务农领工资、外出务工挣收入、“坐地”分红得红利等方式增加收入渠道。农民可选择直接流转，每亩土地平均租金由200元上涨到400元；可选择200元基础租金加分红，与业主或集体经济组织共担风险共闯市场；可就地务工，每人每日创收50～80元；可外出务工，减少对土地撂荒的牵挂。项目区，按照整治工作确权不确地、地界边界被打破的要求，无论流转经营还是联合经营，承包农户无地可认、无界可指，倒逼集体经济组织前出服务，算面积、谈价格、定品种、调结构、护设施，开展多个领域为民服务，战斗堡垒作用得到发挥。垫江县高标准农田“七化”建设的高效推进，改变了农民群众对实施乡村振兴战略系列改革举措的认知，推动农民对土地确权颁证的认知由“换本本”向“明权益”转变、对发展村集体经济组织由“有照”向“有车”转变，对集体成员认定由“换汤”向“换药”转变。高标准农田宜机化整治已成为农民领悟乡村振兴制度框家和政策体系的生动讲堂。

（本文刊载于《农家科技》2020年8月“重庆市高标准农田建设”专辑）