航空企业基于管理驱动的试飞安全管理体系构建与实施 (下)
（六）以绩效考核为牵引，带动试飞管理体系科学运行
图14 试飞安全管理绩效考核
在试飞安全管理体系的运行过程中，航空工业哈飞发现缺乏一个高效的、可量化的管理工具来保障体系有序运行。因此，在试飞安全管理体系建设中以“系统思考、统筹兼顾”的构建理念，采用量化的思想，将目标拉条挂账。根据目标值以绩效考核为驱动力，调动员工参与试飞安全管理的积极性，促成各项目标的实现。为实现这一目标，强化试飞安全绩效考核的管理力度，保障试飞管理体系的有序运行，公司制定了《公司试飞安全绩效考核方案》，同时明确了考核流程。方案明确了三类考核内容。其中，试飞安全人员处罚作为单项奖惩考核，试飞安全绩效考核和否决项考核等作为组织绩效考核。考核指标主要包括关键指标及其它试飞安全要求。其中关键指标考核包括全年飞行等级事故数、全年飞行事故征候数、全年飞行问题数、外部试飞安全检查中发现的问题数，以及未完成公司年度试飞安全阶段工作数等。其它试飞安全要求包括问题及时整改率、飞行组织与实施、安全自查、机务保障、场务保障、试飞进度、故障管理、信息报送、质量监管、安全培训和试飞现场外来人员管理、试飞现场标准化等。
为保证考核效果，公司针对被考核单位不同的职责制定了详细的且有针对性的考核标准，标准涉及七大要素，45项具体指标，涵盖了试飞安全管理全部管理要素。同时，在方案中明确了处罚、激励原则及办法。根据年度考核要求，按照考核流程，每月对公司具有试飞安全绩效考核指标的单位实行考核。对于试飞安全绩效考核中发现的问题，试飞管理办公室依据检查、调查情况对相关单位按问题严重程度分别下达《试飞安全整改通知单》或《预防措施和纠正措施落实跟踪表》。
图15 试飞安全绩效考核流程
图16 安全绩效分析流程
（七）以系统评价为基础，保证试飞管理体系有效运行
为确保系统评价符合试飞安全管理体系的要求。航空工业哈飞首先通过对有关安全问题信息的收集、分类和存储，采用统计分析、趋势分析、专家分析、模拟和试验分析及标准化比较等方法和工具对安全绩效信息数据进行全面、系统分析。通过分析寻找从何处改进运行过程和体系，以此来确保运行过程中的风险控制措施和体系的有效性，为系统评价确定工作方向。
图17 安全保证分析流程
通过建立《试飞安全数据分析与系统评价》办法，明确了试飞安全数据分析与系统评价的方法和程序，确保试飞安全数据分析与系统评价符合试飞安全管理体系的要求。同时按照程序文件要求，公司和试飞安全相关单位每半年对体系运行的适宜性、符合性进行评价（绩效监测报告）。试飞管理办公室代表公司，每年组织对试飞安全管理体系开展管理评审，及时纠正体系运行偏差。此外，公司下发了《试飞安全内部审核》和《试飞安全内部审核员管理办法》，明确了体系的内部审核间隔和方法，规范了内审人员管理。通过内部安全审核，验证了风险控制措施的符合性，为试飞安全管理体系的不断完善和持续改进提供依据。
在评价中，主要用数据说话，依据数据分析，从安全过程绩效表现、体系运行是否有效和试飞安全绩效三个方面着手。因为试飞安全绩效评价是多方面要素（5W1H）所构成的问题复合体，公司建立了评价工具库，目前工具库中包括故障类型影响分析（FMEA）、故障树分析（FTA）、人为差错分析（HEA）、工作安全分析（JAS）、工作任务分析（JTA）、管理监督和风险树（MORT）、预先危险性分析（PHA），以及专家评价法、关联矩阵法（原理性方法）、层次分析法（评价要素多层次分布）、模糊综合评价评判法（多评价主体）、灰色综合评价等工具、方法。按照事件类型，既可以单独使用，也可以是上述两种或以上方法混合使用。在选择评价方法时，应用系统整体性原理，将相关影响安全的因素纳入整体，利用适宜的评价方法，找出系统内要素间、系统外环境间的有机联系、外部联系和内在联系，评价整体与局部、结构与功能的关系，确保科学、正确地反映评价对象、评价目标和决策实施。评价后，分层对试飞安全绩效进行监测和评估，给出评价结论，为决策提供科学依据。
（八）以全员参与为抓手，保证试飞安全文化真正落地
培养全员的积极性是员工参与管理的保障之一，同时也是培育试飞安全文化，保证试飞安全文化真正落地的基石。公司按照“知行合一”的理念，将培训作为全员“知”的有效手段，将试飞安全管理培训纳入到公司一级培训计划中，分层组织实施了试飞安全培训、岗位资质培训、专项安全培训、职工教育培训等培训内容，培训涵盖了体系要求的全部内容，形成了公司、单位两级培训机制，保证了培训人员的全覆盖。同时，注重培训手段的多样性，通过制作《试飞安全员工手册》（电子刊物）、《警示案例》、编制专项科目培训大纲、采取模拟训练的方式、定期编发飞行安全简报等多种形式，增强了培训的针对性、灵活性和实效性。
同时，通过开展不安全信息收集工作，发挥全员主动性，鼓励员工对试飞安全相关问题进行主动报告，打造“行”的有效途径。航空工业哈飞在集团公司主机厂中首发《员工自愿报告试飞安全信息管理实施细则》，明确了员工自愿报告方式、信息处理流程和奖励办法，构建了一个由13个单位、20名信息员组成的团队。对能够堵塞试飞安全漏洞，排除隐患，对提升试飞安全管理有实际应用价值的自愿报告信息，经核实后给予一定的奖励，鼓励全员参与。
此外，通过公司例会、月份基层试飞安全联席会议、各专项试飞安全会议、飞行安全简报、试飞安全培训、试飞管理网站、哈飞报、哈飞电视台等多种载体强化信息沟通与交流，真正做到“知行合一”。
四、航空企业基于管理驱动的试飞安全管理体系构建与实施的效果
（一）全面提升了公司试飞安全管理水平
试飞安全管理体系的建立和实施，实现了航空安全管理理念和方法上的转变，形成了试飞安全管理长效机制。它的建立和实施，不仅提升了航空工业哈飞试飞安全管理水平，保证了国家重点型号试飞任务的安全进行，也增强了航空工业哈飞承担各项试飞任务的综合实力。相比传统的安全管理理念和方法,试飞安全管理体系实现了以下转变：
1、由被动的事后管理转变为主动的风险防控
试飞安全管理体系改变了以往被动接受事故出现，从中吸取经验和教训,用发生的不安全事件换取安全水平提升的传统安全管理方式，变革为积极主动地进行安全管理，在注重吸取已发生的事故和事故征候的经验教训的基础上，更加关注潜在的试飞安全风险，通过有效的危险源识别、风险分析、风险评价等手段，主动对风险进行防控，降低试飞风险。
2、由部门管安全转变为全员管安全
建立试飞安全管理体系，改变了以往管理安全是企业中主管职能部门的职责，与其他单位没有太大的关系的错误观念，明确了全体职工在公司试飞工作中的安全职责，这既包括企业的最高管理者，也包括企业普通员工，尤其是工作在试飞一线的员工。从制度和文化上充分调动管理者和全体员工参与安全管理的积极性和主动性，从各个角度和层面及时发现试飞安全问题，集智采取防范举措，及时堵塞各种管理漏洞，从根本上扭转主管职能部门单打独斗、视野有限、疲于应对的被动局面。
3、由人为因素管理转变为组织因素管理
以往人们通常将人为因素看作是导致飞行安全事件发生的主要原因，从而认为防止人为差错是试飞安全管理的重点。试飞安全管理体系引入系统论思想，认为人的差错只是导致事故发生的最后一个环节，其背后的组织因素才是根本原因。试飞安全管理体系将安全管理的重点放在组织因素上，从组织因素的角度对安全进行全面考虑，将安全防范关口提前，强化各级组织的安全意识，完善安全措施，追本溯源，既把安全隐患消灭在萌芽状态，又层层设防使试飞的全过程获得最大的安全保证。
4、由规章制度管理转变为与绩效考核相结合的管理
以往试飞安全管理以规章制度的符合性管理为主，重在检查制度的完整性及对制度的遵守、落实情况。试飞安全管理体系在进行规章符合性管理的基础上，引入实施绩效管理，定期对试飞相关单位履行体系管理要求情况进行量化考核和系统运行状况评估。既能促进各相关单位尽责履职，保证体系文件得到有效贯彻和不断完善，又能使体系运行中存在的问题和风险及时得到解决。
5、由事后评价转变为过程评估
以往试飞安全管理更关注于事后评价，对于结果更加关注。试飞安全管理体系在对结果评价的基础上，总结形成了一套试飞现场安全综合评价方法，利用科学的工具、方法对过程数据进行统计、分析，实现了评价对象、评价目标和决策实施的科学、准确评估。为各级管理者决策提供了主要依据。
6、由理念文化转变为行动文化
通过体系构建、过程实施、考核评估和持续改进的循环，在公司内培育并形成了以“知情文化、学习文化、报告文化、正义文化”为主要内容的公司试飞安全文化，形成了“主动寻找危险信息，培养与鼓励安全问题信息提供者，共担安全责任，奖励安全信息传播，促进系统改进和安全文化的创新”的良好安全文化氛围。并通过一系列的举措和活动，使文化真正得以落地。
图18 安全文化要素关系
（二）取得了良好的社会效益和经济效益
航空工业哈飞试飞安全管理体系于2014年10月通过了航空工业组织的文件审核，同年11月接受并通过了航空工业组织的现场验收，成为集团公司第一家通过体系验收的主机厂，为其他企业提供了有益的借鉴平台。随着航空技术的发展，现代航空武器装备技术日趋密集，价格高昂，动辄上亿。试飞阶段一旦发生飞行事故，不但危及试飞员的生命安全，经济损失也十分惨重，且行业、社会影响巨大，不仅影响航空武器装备的研制进度，影响国防工业现代化进程，也影响着国人对我国国防和航空实力的信心。确保试飞安全是航空工业哈飞所追求的最大效益，这种效益的实现，有利于促进我国航空工业的发展，有利于促进航空武器装备的现代化，有利于促进国民经济的发展，这种效益不仅是航空工业的效益,也是国家、民族的效益。
体系的建立和实施，大大提升了试飞安全管理能力、管理效率、管理质量也有了显著的改善，在生产、试飞任务逐年提升的前提下，内部质量损失与2015年相比降低了21.37%；一次试飞合格率与2015年相比提升了近30%；单机故障条数与2015年相比减少了23.33%。后续经对体系的不断完善并加大体系落地力度，试飞安全管理工作效率明显提升，质量成本明显降低。从体系保障、风险防控、信息平台等方面因素考虑，综合2018年底的数据来看，体系的构建和实施为公司累计创造效益达到3032.5万元，年平均效益1010.83万元。
图19 效益对比图
（三）研发安全管控信息平台，大幅提高管控效率
航空工业哈飞自主研发的管理信息平台填补了国内主机厂在试飞安全管理信息化领域的空白。形成了“管理—控制—执行—反馈”一体化系统。同时借助信息化平台的搭建理顺了试飞安全管理的流程,节约了大量的人力、物力、财力，达到了模块式管理。通过平台的运行，真正使各项管控工作更加规范、管理措施更加有效、管理流程更加清晰、管理目标更易实现。
通过体系的全面实施，实现了“问题有人管，过程有人看，结果有监督，好坏有评价”的良性管理流程，消除了管理中的浪费现象，通过对管理内容、方式和流程的合理化融合，使整个管理体系不断得以优化，实现了管理工作由“粗”到“细”，由“繁”到“简”，由“虚”到“实”的进化，管理质量和效率得到了巨大的提高。
图20 管理信息平台基本结构
（四）取得了十分可观的行业推广前景
航空工业哈飞的实践经验表明，试飞安全管理体系继承了以往安全管理方法的优点，应用了国际先进的安全管理理念和方法，与科研试飞实践相结合，很好的适应了飞行安全环境的新变化、新趋势，适应了航空工业“航空强国”战略的发展，符合我国国情，具有十分可观推广价值。自体系通过认证以来，国内有多家行业内企业到公司进行交流学习，并得到了行业内各企业的广泛好评和认可。
本成果为中国企业改革发展优秀成果2019（第三届）
成果创造人：张继超、王希豹、李学营、周旭、杨春明、边宇、吴潇、张宇航、于 杰（航空工业哈尔滨飞机工业集团有限责任公司）