【三秦文学】丁天地：【城建风云】（小说连载第十三集） / 四六文摘

城建风云（小说连载）

第十三集

作者：丁天地

本小说纯属虚构，请勿对号入座

忙碌的调研活动开始了。

牛建成早晨在接待了物业投诉、居民建房申诉、农民工要钱等几拨子信访后，见空插针召开了一个领导班子碰头会，研究贯彻落实市政协有关城镇化调研座谈会议的具体事宜。

牛建成昨天参加的市政协推进城镇化进程调研会，实质上是讨论市政协最近关于推进城镇化进程专题调研后形成的调研报告，这次调研活动是洪煐市长点题委托市政协开展的专题活动，洪煐立意很高，就是要充分发挥政协参政议政作用，为政府经济社会发展建言献策。市政协认为城建部门作为推进城镇化建设的主要实施单位，听取城建局的具体意见就显得尤为重要。

牛建成在会上做了发言。他认为：城镇化是现阶段经济社会发展的新路径新载体，是农村人口转化为城镇人口并持续向城镇集聚的过程，城镇化必须做到城乡互动、工农互补，产城结合。城镇化建设就是稳步发展大城市，积极发展中小城市，有重点的发展小城镇，这样才能使大中小城市和小城镇协调发展。就汉宁中心城市而言，要在重点解决好城市扩张过程中的集体土地变国有土地、集体经济变混合经济、村委会变社区、农民变居民等问题的基础上，注意把城镇化规划与城市总体规划相结合，把城市基础建设与工业经济发展相结合，把城市扩张与城市功能配套相结合，走全面协调可持续发展之路。

会议分解了与城镇化工作相关的财政、国土、工信、扶贫、公安、卫生、教育等十余个部门的责任课题，最后给城建局的课题是：城镇化规划怎样融入城镇总体规划，项目布局怎样促进城镇化，人口集聚怎样防止城市病出现，三天内反馈部门的工作措施，以便充实完善调研报告，送市政府供市长决策参考。牛建成分别将三个专题分解给计华、朱维民和余高盛等三个副职提出书面意见，由办公室统稿把关后按时报送市政协办。

刚刚布置完市政协城镇化调研任务，牛建成就接到市政府副秘书长冉韶电话，让他马上到市政府商量洪煐市长即将开展的城镇化调研事宜。

牛建成赶到冉韶办公室，冉韶正在修改秘书六科起草的调研通知。老同学寒暄几句后，冉韶就直奔主题道：“洪市长交待，她要在吸收政协城镇化视察成果的基础上，下个周到中心城市和凤凰县进行专题调研，深入剖析城镇化进程中的疑难杂症，为汉宁经济腾飞寻找战略突破口。市城建局的具体任务是：调研中心城市城镇化项目时，重点介绍一江两岸规划布局和项目实施情况，同时给凤凰县城建局提前打招呼，与县政府主动对接，搞好洪市长调研的现场准备。洪市长对这次调研很重视，专门叮嘱要整实货，撸干的，不准前呼后拥，不搞走马观花，哈哈，你懂得。”

牛建成笑着说道：“我现在唯一懂得的，就是怎样避免挨日绝。”

冉韶也笑着说道：“看来你真懂了，我现在就把中心城市调研线路图发给你，照此准备。”

牛建成分别安排城建展览馆龚绍刚准备一江两岸规划展板，安排朱维民就一江两岸涉及市政工程的施工企业搞好现场准备，自己则带着每个工程项目组长深入工地现场，包括公（廉）租房工程现场，逐一检查和解决项目具体问题，有关南城汉江沿岸龙舟看台广场的变更设计交底、城堤绿带长廊的管沟质量缺陷修复、东城河堤延伸加高欠款拨付以及北城滨江二期景观台地公园的绿化小品方案审定、工程延伸回填当地农名阻工以及包括青穗广场地勘及设计方案敲定等问题在现场都得到及时解决，万事俱备，只等市长调研。

洪煐市长这次中心城市的调研，简单低调，只有副市长姚剑陵、副秘书长冉韶、财政局长夏纪、城建局长牛建成、国土局局长田潮等人陪同参加。其中，一个穿着唐装的50岁左右中年长发男子，牛建成并不熟悉。冉韶介绍，此人就是汉宁市大名鼎鼎的历史专家、风水大师、市政协委员、市博物馆资深副处级副馆长袁休闲同志，是洪煐市长特邀的嘉宾。据圈内人士讲，袁休闲喜欢经常穿唐装修长发，一直戴手串，练健身球，是基于艺术大师形象包装和体内艺术细胞散发的需要。牛建成在太极县工作时，对袁休闲耳有所闻，但从未谋面，今天算是第一次对上了号，两人客气地握了手，彼此寒暄了一番。

站在北城城建展览馆临江平台上，洪煐市长一行听取了牛建成对“一江两岸”景观规划的介绍：中心城市“一江两岸”11公里清水带，集聚了商业、经济、文化、娱乐等多种功能，是城市形象的集中展示区，具有开放性、娱乐性、动态性等特征，也是城市活动的会客厅。围绕会客厅，建好起居室，最大限度地让市民亲水享用气势壮阔的汉水景观，是一江两岸建设的重要目标。汉水是华夏文明的发祥地之一，处处弹奏着美丽动人的生命乐章，其人文历史可以追溯到200万年前，这里既有三秦文化、中原文化的特征，又有巴蜀文化、秦楚文化的基因，还有羌笛文化的影响；其语系既有中原官话、西南官话和江淮官话的形态，也有湘语、赣语和川语的母体，还有独特的方言岛存在，经过数千年的沉淀、融合，便形成当今南北交融、秦楚交汇、东西荟萃的多元文化特点。其中祠堂文化、汉水文化、航运文化淋漓尽致地承载着当年汉江繁华航运的历史记忆，在这个自然景观轴和历史文化轴的重叠线上，留存着“禹帝淘鱼”“西禹遗风”“殿宁宝塔”“新罗寺庙”“西城弄险”“孔明定计”“武侯祠堂”“诸葛古镇”等众多人文故事。今天，沿着这些历史遗存的故事，要打造西部日河休闲度假区、中部城市综合开发区、东部红洋河湿地体验区。围绕三大功能区，布局连接景点，北城景点为日河湾畔、古渡船坞、北门怀古、泰安远眺、汉宁之眼、西禹遗风、西城弄险等，南城景点为金州故事、朝阳迎春、龙舟竞渡、水西惊涛、湿地忘忧、殿宁夕照等，南北二城跨空景点为五桥锁定，采取斜拉桥、索拉桥、彩虹桥等多彩造型营造水空一体的人间仙境......

洪煐市长好像并没有愿意继续听牛建成讲下去的意思，而是一直与袁休闲交头接耳讨论着什么。牛建成停了下来，望着洪煐市长。洪煐一挥手，说道：“到南城城堤洪水纪念馆。”看来，今天不按预定行程调研，牛建成不知洪煐市长葫芦里卖的什么药，只好跟着洪煐屁股走人。

在途经南城的八星街房管局利用危旧直管公房拆迁建设的公（廉）租房工程现场时，洪煐市长停下来，质问迎接检查的房管局长肖祥道：“这么好的地方，为什么不搞为政府营利的商业项目，而非要搞让政府贴钱的廉租房项目？”

“因为穷人更需要出行方便、功能配套、成本节俭，这也是民生工程的应有之义。”肖祥回答道。

“没有一点经济头脑，只知道唱政治高调，这是落后地区官员思想守旧的典型表现。”一想到肖祥过去有关她在北城新世纪项目办证和房地产领域信访投诉落实方面批示的怠慢，就泛着绿眼，冒着怒气，狠狠地训了肖祥一通，然后上车直奔城堤洪水纪念馆。

洪煐市长有关北城新世纪项目办证的批示，牛建成早已知晓，但洪煐市长在房地产领域信访投诉的批示，遭到肖祥的顶撞，牛建成也才刚刚知情。

那是在洪煐履职市长后，只要一出现“房地产”字眼的信访投诉，就一律批转到市房管局协调解决。其中一些涉及金川区以及土地、规划、质量、安全、噪音等超出房管局现有职能的批件，肖祥当然无法接招，就表达了异议。洪煐市长严肃地批评道：“不予协调解决，是态度问题，协调解决不了，是能力问题。”说实话，让一个市城建局下属二级单位的房管局长协调基层政府、国土、公安、城建等部门解决问题，肖祥还真的没有这个能力。“惦着杠子进城--直进直出”的肖祥，就顶撞道：“谁说一涉及房子的事就是房管局的事？房子里杀人，房管局能解决吗？房子里贩毒，房管局能解决吗？房子里卖淫嫖娼，房管局能解决吗？”由此，惹的洪煐市长拍桌子打板凳，迅速给肖祥制作了一副有色眼镜，只要一看到肖祥，两眼就不自觉地开始泛绿、泛红。

洪煐市长一行来到南城城堤东拐角八三洪水纪念馆的纪念碑前，面向江北，城建局副局长朱维民准备介绍汉江沿岸龙舟看台广场等八个工程总体布局及实施情况时，洪煐摆了摆手，说道：“这些工程整体规划和建设进度比较清楚，不作介绍，也不到工程现场看了，今天我让大家站在这个位置看北城，就是要用全新的思路审视北城沿江的规划和建设。”

牛建成心里一惊，莫非又要调整项目规划，正在疑惑之际，洪煐市长转身对牛建成说道：“牛建成同志，在城乡一体化格局中，城镇化是重点；在城镇化格局中，城市建设是重点；在城市建设格局中，中心城市是重点；在中心城市格局中，一江两岸核心区是重点。如果把‘一江两岸’比作一只巨轮，你不觉得南侧太拥挤，北侧太空旷，这样能能安全航行吗？”

牛建成挠了挠头回答道：“目前看是这样，一座泰安楼很孤单，不过，按照‘一江两岸’景观规划，在泰安楼西部2公里的临江突出台地规划建设一条古渡船坞创意观江长廊，在泰安楼东部4公里河道漫湾处规划建设一座西禹楼阁，在我们现在所处的城堤东角位置与正面通向火车站的中天大道的汉江之间，规划建设第五座跨江彩虹大桥，项目全部实施后就能解决临江空旷问题。”

洪煐再次与袁休闲耳语后，面对着大家说道：“牛建成谈的北城临江景观规划整体布局不错，但那个古渡船坞太抽象了，可以考虑新建一个历史博物馆，既解决现有馆藏面积不够问题，也可以增加汉宁历史的厚重。那个西禹楼阁的位置与五桥位置可以互换，西禹楼阁放在中天大道临江头，与南城洪水纪念馆遥相呼应，五桥向东偏移，以便拉动东部红洋河湿地体验区的发展，五桥具体位置由城建局提出选址意见另行研究。大家觉得怎么样？”

牛建成有了上次规委会发言的教训，保持了沉默，姚剑陵等人未知可否地点头，有些似是而非。只有袁休闲大乌鸦嘴咧起来，说道：“这个规划调整意见很好，既符合科学规划，也符合风水要求，反映了洪市长的决策智慧。我举双手赞同。”牛建成似乎感觉这二人在唱双簧，头上有一股冒黑血的感觉，但姚市长等人都态度暧昧，就憋红了脸，强忍着不说话了。

洪煐市长面对大家，总结性地说道：“我一再强调一线工作法，今天的调研会，也算是现场办公会，城建局要按照我刚才确定的思路就历史博物馆和西禹丝源阁两个项目尽快论证设计，列入明年城建项目计划，推进建设，请姚市长把关落实。”洪煐市长以现场办公会议的形式结束了调研，牛建成这时似乎明白了洪煐中心城市城镇化调研的真实意图了。

县上的城镇化调研是洪煐市长的重点，市政府办提前与凤凰县政府对接了市长调研城镇化的路线图：时间：2009年11月6日，地点凤凰县城及城关镇，陪同人员：副市长姚剑陵、副秘书长冉韶、财政局局长夏纪、城建局长牛建成、国土局局长田潮以及其他部局的张三李四王二麻子。车辆中巴一辆、轿车二辆，人员对号入座。

调研路线：8点30分从市政府出发，9点30分，沙头角主街大道；9点50分，马头墙广场；10点10分，马面沟箱涵；10点30分，双凤耳排洪渠；10点55分，牛戳脸广场；11点05分，无人区限价房；11点25分，摩尔东经适房；11点40分，万人丘公租房；12点，城关镇柳林新村；12点20分：康乐大酒店入住；12点30分，皇塘烩面馆；13点30分，午休；14点30分开座谈会，地点康乐大酒店3楼会议室。17点30分散会；18点，晚餐，狮子岭鲢鱼头农家乐。

在此之前，市政府办曾做了一系列前期工作：一是派车就调研线路，计算出精确的时间节点，届时凤凰县派专用警车开道；二是排查信访案件，防止访民中途拦车影响行程；三是食宿把关，饮食突出地方特色，市长住宿房间安排带麻将桌套间；四是汇报材料，主要反映城镇化的成效和工作特点，问题可省略；五是调研会议结束市长行程后续安排：龙王山景区旅游项目考察。

凤凰县为此进行专题安排：成立会议筹备小组，县长任组长，常务副县长为副组长，有关部门为成员；县政府办负责汇报材料把关，注意文字修饰；财政局负责会议经费预算拨付，略有宽松；公安机关负责安保，会期不要搞打黄抓赌等扰民行动；交警队负责交通保障和开道，确保一路畅通；食监局负责饮食安全，做到放心食用；信访局负责信访排查和重点信访对象的布控，防止节外生支；城建局负责调研现场筹备，强化现场氛围；城关镇负责柳林新村农贸市场摊点布展，经营摊主全部由职工装扮；接待办负责食宿安排和会议纪念品购置；旅游局负责龙王山景区安排；各对口单位负责上级单位参会领导的晚间娱乐活动。

城建局又召开专题会议：成立以局长为组长的筹备小组，分管城建管理的副局长负责城市的环境卫生整治，消除卫生死角；分管办公室的副局长负责上传下达，确保有效沟通；分管建管的副局长负责所有工地的质量安全管理，杜绝不安全事故发生；分管市政建设的副局长负责现场准备，保证现场调研不出纰漏。

分管市政建设的副局长又召开专题会议：由城建股具体负责工程效果图、平面布局图和重要节点大样图等展板的制作，突出渲染效果；由行政股负责每个工程现场彩页简介文字把关、矿泉水供应和现场讲解话筒调剂；由监管科提供不少于20顶红色安全帽和雨伞若干，以备调研领导使用；由施工企业负责安排10名素质较高的管理人员充当工人，应对领导提问；安排一名现场解说人员，要求端庄大方会讲标准普通话，倒背如流工程简介内容，增强领导悦耳感；悬挂飘空气球标语8付，增强现场热烈喜庆氛围；城建监察大队负责外围警戒，着便装秘密布局工程周围，应付突发事件的处置。对重点信访对象要搞好监控，做到不计成本，不择手段，不出问题等等。

据悉，城建局行政股又召集现场讲解员开会，进行专题安排。各施工企业也分别召开会议进行布置......

这次城镇化专题调研，在全面可控范围内按规定线路依次进行，洪煐很满意。她在座谈会结束时，总结道：“这次座谈会与其说是一次调研会，不如说是一次现场会，更应该理解为一次工作会。就调研本身而言，广泛而深入，紧凑而务实，工作亮点纷呈，工程气势壮观，反映了我们城镇化进程中的生动画面。什么是城镇化、什么是城镇化率、什么是城镇化建设？这里的城乡一体化、城乡均衡化、城镇项目化给了我们完整答案。抓项目、抓一体、抓均衡就是抓住了城镇化的牛鼻子，如果没有项目的支撑，城镇化就无从谈起。凤凰县给了我们太多的启示，与会同志要认真总结提炼，深化工作思路，创新工作路径，加速推进我市的城镇化进程。”

最后，洪煐望着邀请出席会议的孙泰鉴，高度评价了这次会议的筹备。她讲道：“这次我们调研所到住处，形势一片大好，到处都是莺歌燕舞，反映了凤凰人民勇奔小康的高昂精神状态；工地工人对所提问题对答如流，说明我们的施工企业注重人才培养；经营摊主喜笑颜开，彬彬有礼卖产品，说明我们的社会主义新农村市场繁荣昌盛；城市道路沿线干净卫生，印证了凤凰县城管理模式的成功，整个会议无任何干扰包括无信访闹事，凸显了这里政治清明，社会和谐，人民安居乐业。”

洪煐市长停下来，扫视了会场一圈后，又补充道，“另外，一个地方的会议接待水平从一个侧面反映了一个地方的整体工作水平，一个连会议接待都搞不好的领导能算称职吗？凤凰县的领导职责是到位的，重点是突出的，效果是明显的，补位是及时的，对此，我们应充分予以肯定。最后，再次对凤凰县对本次调研的支持表示感谢！”

其实，洪煐市长最后的这段话，包括“补位是及时的”这句话，由主持人说说倒也罢了，但洪煐市长一拔高，大家就觉得有点冲淡主题弱化重点了。不过，洪煐强调这段话也是蛮有道理的，因为根据现场拍摄需要，洪煐市长在镇政府会议室听取简短汇报后，基层领导请求洪市长留下墨宝，在大家的一片恭维声中，洪市长也认为自己的书法造诣很高，就挥毫书写了一副“推进城乡一体发展，实现城乡深度融合”的六尺宣纸题词。然后，就到柳林新村农贸市场摊点，在与职工扮演的摊主互动时，需要购买一斤本地产的葵花籽。当时，洪煐市长掏遍全身口袋，只有几沓子卫生纸，正在急得头皮发毛时，善于补缺的孙泰建，及时掏了10元钱从后面悄悄递给洪市长，才化解了一场尴尬。

牛建成想起冉韶传达洪市长要“整实货，撸干的”工作指令，总算明白了不是工作而是接待要“整实货，撸干的”，这时，他才算真正懂了。至于下一站到龙王山景区“整实货，撸干的”，洪煐市长说牛建成事情太多，就不必参加了，但孙泰建必须参加。说实话，孙泰建到任的这几个月里，陪同省市有关领导“考察”这个旅游景点已经上百次了，有时一天往返多达四次。尽管孙泰建显得“夏洛特烦恼”，但毕竟是与上级领导联络感情的大好时机，最终还是烦中带乐，收益颇丰。

第二天，汉宁日报发表评论员文章：务实的调研，廉洁的行程。文章说：市长洪煐同志本次的市县城镇化调研，是在经济发展转型的关键时期，实行工作重心战略转移的重大导向。以城镇化统领全局，既是战略之举，又是务实之策，更是操作捷劲。各级政府要凝心聚力，创新思路，以更大的魄力促进汉宁经济社会发展的二次腾飞，全力加速全民奔小康的进程。洪煐市长这次调研的轻车从简，不务虚，不扰民，不铺张，不拐道，不张扬，整实货，撸干的，给当前干部作风建设注入了一股清新之风，做出了一次经典示范，必将对干部作风建设产生深远影响。汉宁，又一次站在新的历史起点上......

灵敏度极高的各县区党政主要领导，都知道洪煐市长正处在事业的“红口子”上，升迁是迟早的事儿，踩着她的鼓点前行，肯定少走弯路。于是，纷纷组团到凤凰县，沿着洪煐市长考察过的精品线路，寻着洪煐市长散发的工作芳香，一站不落地参观学习，孙泰鉴也由此集聚了大量人气。

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