蹄疾步稳以致远！象山“四张清单”保障重大项目落地建设

一批批重大项目实现签约，一个个重点工程火热建设，一座座特色厂房拔地而起……“十四五”开局之年，半岛大地，万象更新。

今年以来，象山县围绕“月月有项目、季季抓开工”，坚持“大抓项目、抓大项目”，创新实施重大项目“政策处理、基础配套、审批服务、中介服务”四张清单推进机制，精准发力，持续推动重大项目落地建设。

1-7月份，我县累计签约项目123个，其中亿元以上项目39个，28个工业类项目实现当年签约当年动建；124个重点工程建设项目完成投资77亿元，其中39个新开工项目实现开工15个，85个续建项目实现完工5个。工业投资千帆竞发势如虹，累计完成工业投资57.9亿元、同比增长83.2%，居全市第一。

项目清单化
“一体式”联动推进

丹西街道负责项目政策处理；水、电、路、气等单位负责项目基础配套；县政务办牵头各单位开展审批、中介服务……前不久，丰树宁波象山智慧物流园项目一经签约，我县相关单位就立即行动起来编制“四张清单”，明确各自办理事项及时间节点，合力推动项目早日开工建设。

大项目接连落地，做好保障服务永无止境。今年，我县重大产业项目建设进入爆发期，为进一步加快投资项目落地开工和竣工投产，科学编制项目“政策处理、基础配套、审批服务、中介服务”四张清单样表，全面梳理项目前期四个阶段全流程办理事项。

“针对全县重点工程、省市县集中开工项目和重大招商签约项目，项目责任单位先行梳理填报'四张清单’基本信息和事项节点，我们联合县政务办组织对接会，逐项逐条审定项目四个阶段所涉事项的时间节点、审批流程、政策引用，明确责任单位、配合单位、服务保障单位以及具体责任人，精准定制项目落地个性化清单，做到定标、定事、定责、定人、定时。”县发改局相关负责人介绍。

计划总投资50亿元的万洋众创城项目从签约、土地招拍挂，到进场施工，仅用了45天的时间，实现“拿地即开工”；总投资5亿元的恒冠风力发电机零部件生产项目，从开工到试生产，用了不到一年时间，实现“边建设边生产”；总投资12.7亿元的象山长大涂滩涂光伏项目是省市重点工程，在高塘岛乡、海事等单位合力攻坚下，实施水陆双栖作业，建设速度提高一倍……通过实行清单化一体式推进，各单位戮力同心，快速推动重大项目开工达产。

据介绍，今年初，我县针对181个重点工程和5个新签约项目完成“四张清单”制定，上半年新开工项目314个清单事项已完成218个，完成率约70%。近期，针对全县工业项目集中“云签约”仪式的25个项目，我县第一时间启动“四张清单”编制工作，敲实节点任务。

清单责任化

“一链式”精准服务

烈日炎炎，在西周镇循环生态工业园，重点工程建设劲掀“热浪”。从今年1月正式签约落户，到5月底开工，西周镇联企工作组以全流程、精细化、联动式的优质服务，助力宁波生物基可降解新材料产业基地工程“加速度”落地投建。

宁波生物基可降解新材料产业基地项目，总投资51亿元，可谓是近年来我县引进的又一个“超级项目”。该项目计划用地700亩，主要建设以第三代秸秆乳酸技术为核心的年产30万吨乳酸、20万吨聚乳酸、10万吨聚乳酸纤维的生产基地，项目达成后预计年销售100亿元，年税收约15亿元。“为推动项目早开工，我们探索实行工业项目'桩基先行’审批服务创新举措，在业主获得桩基施工许可证后，让桩基建设和其他部分图纸设计同时进行，实现工程建设各个环节压茬推进和无缝对接。”县政务办相关负责人说，目前工程在完成环评等相关审批程序，已经全面开工建设。

根据《象山县重大项目落地“四张清单”实施办法》，我县聚焦“快追赶、攀新高”发展目标，着力探索建立“一套共建共管的落实制度、一项互联互通的工作机制、一支又专又精的服务团队”服务项目新机制，形成部门联动更加有力、事项流程更加优化、企业服务更加精准、市场主体获得感明显提升的营商环境新形象，推动一般企业投资项目审批开工前“最多50天”、竣工“最多30天”机制高质量落地实施。

在工程建设项目全生命周期中，审批是非常重要的关键环节。我县实施项目审批全程代办，推行县产业项目“一链式”代办服务，创新“项目管家”晋升管理机制。具体而言，就是构建了一套以县代办服务中心牵头，各镇(乡)街道、管委会(园区)代办服务站为主体，各审批部门代办服务小组协同、上下联动的代办服务体系；运用上门服务、接力代办、全程代办等模式，先前打通企业注册、税务登记、社保缴纳等，向后拓展联合竣工高验收、不动产登记等，形成项目前期至竣工验收“一链式”服务。

此外，我县全面应用浙江政务网投资项目审批监管平台3.0系统，实行“一网申报、一网流转、一网办结”,一般项目从项目备案赋码至竣工验收“最多80天”实现率100%，提速68%以上。推行审批“豁免清单制”减事项,梳理公布项目建议168项豁免事项清单；试行审批“告知承诺制”减流程,通过“承诺后续监管、承诺容缺办理、承诺直接办理”三种方式实现极简审批；创新“简易低风险小型工程”项目快速审批减时间,将项目从赋码备案到竣工验收、核发不动产权证全过程的承诺时限控制在30个工作日内，比省市要求再缩短5个工作日。

针对项目推进过程中的问题，我县实施责任单位自主协调、行业主管部门综合协调、县级领导专题协调的项目问题流转协调机制。今年已召开项目推进协调会56次，定期指导服务破解石料调配、政策处理等难题45个。针对中介服务环节，我县制定出台《象山县行政审批和公共资源交易领域中介机构“三色令”管理办法的通知》,综合运用信用评价、动态考核、联合奖惩等多跨措施规范中介行为。

督办动态化
“一网式”掌上监管

总体情况、领导分线、单位竞赛、项目进度……打开重点项目“掌上督”平台，今年全县安排的124个重点工程建设项目情况，一目了然。

“依托县投资项目网上储备管理平台，开辟浙政钉重点项目'掌上督’通道，全面完善项目'四张清单’基本信息，做到项目清单化、清单可视化、督察动态化。”县发改局相关负责人介绍，县级领导以及各项目责任单位主要领导可实时掌握项目进度动态，干部定期在“云上”晒成绩、比干劲、找差距，大家干事创业的精气神和凝聚力更强了。

在“网上晒”的同时，我县专门组织人员严格对标跟踪督办，紧扣“四张清单”节点任务，通过日常走访、专项督查等方式，逐项对账抓落实，进度滞缓项目实行专项通报。建立健全重点工程考核评价机制，将项目落地“四张清单”纳入县委县政府对镇乡（街道）、部门的重点工程考核的重要内容，树立奖优罚劣的鲜明导向。

实行“捆绑考核”对重点项目责任清单进行上弦加码。今年选取5个新开工项目，基于“四张清单”节点任务，实施涉及单位连带责任考核和月督办通报。“这样让每个项目的所有责任单位绷紧责任弦，共荣共损，真正拧起一股绳，合力攻坚。”县发改局相关负责人介绍，目前“捆绑”项目中，县滨海工业园蓝领公寓已顺利进场施工，石浦镇金山路(军民路至白云路)延伸工程、西周镇养老院项目将于近期动建，松兰山滨海旅游度假区核心区改造提升一期项目、鹤浦吉港海塘维修加固及渔港建设项目预计10月份按期开工。

1-7月份，省市重大项目稳步推进，5个省市县长项目落地率达到60%；9个省市集中开工项目如期动建；5个省重点工程和22个市重点工程完成年计划80%以上。

“'四张清单’从项目生成开始实行，全盘统筹考虑项目全流程服务体系，提前研判分析项目推进制约因素，使项目推进更具有前瞻性、系统性、计划性”。县发改局相关负责人介绍，下步将开展项目落地“四张清单”回头看，进一步探索工程项目建设全过程“一件事”集成改革，促进项目落地见效。