洋葱价格反映两国间不稳定的关系:为什么坦桑尼亚和肯尼亚的贸易关系忽冷忽热
纠纷升级
那么问题是两国之间的贸易是怎样的呢?如果争端升级,谁会损失更多?
坦桑尼亚与肯尼亚的贸易几乎是平衡的,2017年进口货物价值233亿先令,出口货物价值237亿先令。
然而,自2014年肯尼亚对坦桑尼亚的出口达到647亿先令,2015年从坦桑尼亚的进口达到794亿先令的峰值以来,两国之间的贸易一直处于下降趋势。
这种下降表明,内罗毕和达累斯萨拉姆政府之间不断发酵的分歧和政治哗然,导致了冷战政策,使得在东非各大经济体开展业务变得困难。
往事
内罗毕和达累斯萨拉姆之间的紧张关系并不是昨天开始的。这要追溯到两国刚从殖民主义者手中获得独立的时候。
1977年坦桑尼亚和肯尼亚之间的边境关闭,最终扼杀了已有十年历史的东非共同体(EAC)。封锁边界、没收货物和歧视的威胁仍然存在。
2000年东非共同体恢复后,两国间的贸易开始缓慢回升。
肯尼亚的年出口额从2002年的107亿先令增长到2014年的647亿先令,进口额从35亿先令增长到2015年的794亿先令。
然而,随着2013年内罗毕和2015年达累斯萨拉姆的新政府上台,贸易降至10年来的最低水平。
肯尼亚的孤立主义政策——通过“自愿联盟”(coalition of the willing)向卢旺达和乌干达提供标准轨距铁路——被视为针对坦桑尼亚的地缘政治行动。
随着“自愿联盟”(coalition of the willing)的垮台,坦桑尼亚说服基加利(Kigali)与达累斯萨拉姆(Dar)的标准轨距铁路和坎帕拉(Kampala)连接,让东非原油管道穿过坦桑尼亚,从而赢得了自己的地缘政治胜利。
坦桑尼亚也对《经济伙伴关系协定》持不同意见,该协定几乎将肯尼亚挡在了欧洲市场之外,而且只有在与欧盟国家达成特殊协议的情况下才允许肯尼亚进入欧盟市场。
外交争端
两国贸易商提出的问题包括,在肯尼亚纺织品、食用油、水泥和润滑油等产品上缺乏优惠待遇,不断增加的行政壁垒阻碍了双边贸易的发展。
两国关系恶化的另一个原因是,2014年至2016年,肯尼亚奶制品受到贸易战的严重影响,对坦桑尼亚的出口价值下降了79%。
2017年,肯尼亚磨坊主强烈反对政府允许坦桑尼亚公司免税进口小麦粉。
直到2018年,在东非共同体国家元首峰会上,肯雅塔总统和马古富里总统才承认问题的严重性,并同意通过各自的部门解决问题。
但当肯尼亚国会议员查尔斯·恩贾瓜(Charles Njagua)对在内罗毕做生意的乌干达人和坦桑尼亚人发表仇外言论,威胁要打击他们的生意时,两国冷淡的关系重新浮出水面。这引发了一场外交争端。
亲密的关系
随着肯雅塔总统去年7月对Chato的私人访问,这种拉锯式的关系似乎有所缓和。Chato是坦桑尼亚总统约翰·马古富里(John Magufuli)的家乡。
人们认为,随着两国元首培养亲密的个人关系,双边关系将重新调整,以避免两国之间出现小的争端和贸易混乱。
然而,最近关于冠状病毒的口舌意味着两国之间不稳定的关系仍然存在,在平静和兄弟情谊的表象下,老问题仍在酝酿。
地区海关和物流专家萨鲁·约翰逊表示,政治因素往往会阻碍双边关系的发展,在任何外交争端中,企业首当其冲。
萨鲁表示,尽管洋葱的买家、卖家和运输商之间达成了协议,明确规定了谁对运输中的货物负责,但合同没有涉及关闭边境这样的事情。
后勤的噩梦
约翰逊表示:“边界应该是过境点,而不是交换终点站。货物应被卸下并改变的政治秩序,造成了一场物流噩梦。”
约翰逊表示:“作为运送洋葱的运输工具,你知道洋葱一旦离开农场就会开始变质,任何进一步的延误都会降低洋葱的质量,你最终可能会在蒙巴萨以一次性价格出售洋葱,这样你就不会蒙受巨大的损失。”
肯尼亚制造商协会(KAM)表示,目前的争端似乎在肯尼亚政府干预后得到了解决,但这只是冰山一角。长期存在的问题,特别是作为保护本国工业措施的坦桑尼亚国内税收的不断增加,抑制了当地制造产品的投资和进入市场的机会。
KAM首席执行官Phyllis Wakiaga表示:“坦桑尼亚继续增加对肯尼亚产品的税收。虽然这是为了保护坦桑尼亚的工业,但这些措施是有区别的,违反了东非共同体的海关协议。”
Wakiaga表示,自2005年以来,尽管肯尼亚的烟草原料全部来自肯尼亚,但坦桑尼亚还是对肯尼亚香烟征收了消费税(比肯尼亚高80%)。
EAC法律
Wakiaga表示:“香烟的非关税壁垒(NTB)是一项重大的消费税/定价劣势。这与《关于建立EAC关税联盟的议定书》第15条(国民待遇)相矛盾,第15条明确反对对其他伙伴国家的同类或类似产品的歧视。”
Wakiaga指出:“此外,《建立东非共同体条约》第8条规定,在有关执行该条约的事项上,东非共同体法律优先于类似的国家法律。”
坦桑尼亚还通过《动物疾病(动物和动物产品流动管制)修正案》,对牛肉和牛肉产品征收进出口费。
这使得每公斤肉(从200肯尼亚先令到500肯尼亚先令)和每公斤牛奶(从1800肯尼亚先令到1800肯尼亚先令)的税收增加,违反了EAC的精神,要求坦桑尼亚(伙伴国家)给予来自肯尼亚的产品同等待遇。
随后,这对肯尼亚牛肉和坦桑尼亚牛肉产品产生了负面影响。
坦桑尼亚税务当局(TRA)直到在TRA体系中附上原子能证书后才开始对糖果进行评估。
这意味着必须由代理人/客户向阿鲁沙的坦桑尼亚标准局提供样品,并支付所付发票金额的0.4%的费用。
来自政府化学家和实验室联盟(GLCA)的新要求是,所有化学品运输商必须持有该许可证,才能将化学品运输到坦桑尼亚,每公吨化学品的成本约为2美元。
坦桑尼亚还对从肯尼亚转移到坦桑尼亚的烘焙咖啡产品按发票价值的1%征税。这主要是由坦桑尼亚咖啡委员会完成的,这增加了肯尼亚产品在坦桑尼亚的成本。
但是,尽管内罗毕指责达累斯萨拉姆的大部分反贸易行为,在某些情况下,肯尼亚公司并没有帮助建立信心。
由于一些问题破坏了两国关系,在外交圆桌会议上有人提出关闭Nakumatt和Uchumi超市而不向坦桑尼亚供应商付款的问题。