湖南：建好“四好农村路” 助力乡村振兴战略

“全面奔小康，关键在农村;农村奔小康，基础在交通。”农村交通搞得怎么样，不仅直接关联着数亿农民的切身利益，也深远影响着全面建成小康社会的宏伟大业。近年来，湖南大力推进“四好农村路”建设，硕果累累。那么，在具体实施上，湖南又是怎么发力的呢?

畅通“公路微循环”

银环线、银北线、银槐线、银敖线、银粮线……走进韶山市银田村，映入眼帘的首先是一条条宽敞而整洁的农村公路，道路两侧的景观绿化带，更是将道路衬托得绿意盎然。

银田村是2014年由原敖石、北托、槐星三个村合并组建而成，辖36个村民小组1044户。合村以来，该村秉承“要致富，先修路”的理念，新修断头路、连村路，先后完成了全村近80公里村、组、户道路硬化及提质改造，农村道路入户率达到100%。

银田村是湖南“四好农村路”建设的一个缩影。据了解，“十二五”以来，全省建设农村公路6.96万公里、安保工程39988公里，新增畅通建制村9009个。目前，全省农村公路总里程达到20.2万公里，实现100%的乡镇和具备条件的建制村通水泥(沥青)路。

按照“县为主体、国省补助”的机制，湖南省市县逐年增加农村公路建设投资。村民代表大会按“一事一议”筹集资金，或安排村民投工投劳。此外，湖南还利用企业、个人等社会捐助，或通过拍卖、转让农村公路冠名权、广告经营权等方式筹集管养资金。

湖南各地还创新投融资模式，发展土地融资，吸引民间资本，探索“融资+施工总承包”的模式，引入央企合作等新型融资方式，实现了由“有多少钱干多少事”向“干多少事筹多少钱”的转变。在通组路建设中，交通运输部门注重因地制宜，建设资源节约型、环境友好型公路。

“大动脉”要畅，“微循环”要通。为打通老百姓出行的“最后一公里”，去年，湖南省政府办公厅印发方案，提出从2017年至2019年，实施3.6万个自然村通水泥(沥青)路建设，明确了“三基本三确保”，即统一建设、依规实施、整合资金和确保进度、质量和廉洁。

为确保资金足额到位，湖南多管齐下采取措施：一是省补资金46.48亿元，二是地方债省转贷地方额度75亿元，三是市州给予支持。目前，全省各市州级总计支持补助资金约8.43亿元。

奏响“管养大合唱”

路面破损及时修补，坏了的护栏及时更新，交通事故多发地段装上安全标识……在浏阳，每一条公路都有专人负责，路面干净整洁，路旁风景秀美。“四好农村路”已成为一道靓丽的风景线。

2016年，浏阳市全面实施“路长制”。当地政府将管理责任落实到乡镇、村组、个人。由市长担任“路长制”工作领导小组组长，副市长担任路长，乡镇长担任分路长。对责任路段实行全面综合管理，以“路长制”促“路长治”。

“路长制”让每一条路有了“管家”。目前，“路长制”已在长沙、郴州、湘潭、岳阳、张家界等市等全面推行。

记者了解到，为确保“四好农村路”相关工作落到实处，湖南全面实施《湖南省乡村公路条例》，制定出台农村公路建设、养护管理办法、“四好农村路”建设活动实施意见等一系列制度文件，为农村公路可持续发展提供了制度保障。

同时，湖南还把“四好农村路”纳入各级政府绩效考核和全省交通发展目标考核，实行省、市、县、乡四级巡查制度，充分发挥督查考核“指挥棒”的作用。

配好“农路大管家”

“爱路护路是每个村民的义务，任何单位和个人不得侵占和破坏……”早在2014年，“爱路护路”就被写进韶山市银田村的村规民约中。经过多年的实践，“爱路护路”也早已成为全体村民的自觉行为。

俗话说，三分建七分养。为此，湖南积极探索推进农村公路养护体制改革，先后出台《湖南省乡村公路条例》，搭建“群众性洋湖体系”，推动主体责任、机构人员、养护资金“三落实”，努力做到“有路必养、养必优良，有路必管、管必到位”。

加大管养资金投入是发力点之一。湖南将农村公路管养资金纳入省级财政预算，仅2017年投入就达6.2亿元。同时，在市级进行补助、县级明确配套比例。如今，湖南100%乡镇设立农村公路管养机构，配备专门工作人员，基本实现机构、人员、经费“三落实”。

同时，湖南特别注重发挥群众力量。自2014年起，湖南省公路管理局着手在全省开展农村公路“群众性养护”体系创建工作，并出台了“群众性养护”体系建设指导意见，构建起“群众性养护”体系。

“充分考虑贫困群众要兼顾农活的特点，既保证稳定增收、家庭农活两不误，又要做到养护到位。”当前，省交通运输厅还印发指导意见，吸收建档立卡贫困群众参与农村公路养护工作，促进贫困户稳定脱贫。

在韶山市，当地交通运输主管部门创新实施了“群众性养护”弹性工作法：忙时干农活、闲时养村道，农民充当一线养护工，不拘形式养好路;在临澧县，每年从县财政划拨2000万元用于农村公路养护，并纳入全县绩效考核范畴。

目前，全省农村公路列养率达100%，PQI中等以上比例达85.9%，绿化率达81.8%，创建示范路2.2万公里，示范乡镇600个，农村公路路网服务百姓出行水平进一步提升。

打造“致富新通衢”

“现在镇上修了漂亮的柏油路，从早到晚都有好几趟公交车去星沙，票价2元，便宜又方便!”在长沙县，随着“四好农村路”的建设完善，全县90余万城乡居民实现了和城里人一样的“出门走油路，抬脚上公交”的梦想。

记者了解到，长沙县率先在全省实现行政100%通公交，被评为第一批“四好农村路”全国示范县。目前，湖南全省建有农村客运站(含招呼站)22336个，开通农村客运线路7482条，建制村通客车率达98.91%。

针对农村客运市场经营公司“小、散、乱”，安全生产无保障;偏远线路未覆盖，百姓出行有障碍;票价较高不规范，惠民目的难达成等问题，湖南省交通运输厅下大力气推进城乡客运一体化，全力推动城乡客运安全、健康、有序发展。

具体来说，就是按照“一县一公司、公车公营、系统规划、乡村全通、价格惠民”原则，树立、打造一批“城乡客运一体化”样板县，并通过完善农村客运油补政策，在车辆收购、企业运营等方面给予政策支持和资金支持。

以汝城为例，该县于2015年7月启动城乡客运一体化项目，新增新能源纯电动公交车173台，改造农村客运站2个，建成充电桩22个、城区公交枢纽站1个、招呼站277个、公交车停靠站点(牌)48个，累计完成投资1.17亿元，占总投资的76%。

目前，全县建成城乡客运线路23条，其中，城乡公交线路16条,线路里程450公里，投放新能源纯电动公交车130台,覆盖 12个乡镇,178个行政村,受惠群众达36万余人，计划今年底实现城乡公交全覆盖。

路通了，车来了，也拉近了城乡之间的距离。根据规划，到2020年，湖南全省具备条件的乡镇、建制村通客车及快递比例将达到100%。