以家庭为单位征收的个税才能公平

近日，有消息称，继营改增、资源税之后，个人所得税改革将成为我国下一步税制改革的最大看点，下半年有望获加速推进。我国个人所得税将迈向综合与分类相结合的所得税制度，工资薪金、劳务报酬等将统一纳入综合范围征税，此外，养老、二孩、房贷利息等家庭负担也有望纳入抵扣。

众所周知，在过去相当一段时间内，对个税改革的问题，总是把起征点作为个税改革的核心，争论来争论去。而这些年来对个人所得税的改革，除了起征点之外，也没有其他方面的动作。而起征点的调整，又似乎象个算盘珠子，只能拨一拨、动一动。民意反映强烈了，有关方面就拿出来讨论讨论，实在拗不过，就调整一下。否则，就放着不动。自然，综合改革也就更值得期待了。

事实上，早在上世纪九十年代，有关个人所得税制度应当改革的议论就已经很多了，相关的意见和建议也是随处可见。但是，却总是干打雷、不下雨，只是在公认和公众反应太过强烈的情况下，对起征点进行过几次调整。也正是因为每次的个税改革，都是通过调整起征点来予以回应，也就给外界造成了个税改革就是起征点调整的错觉。

不可忽视的是，起征点只不过是个税制度中的一个环节，或者说是一个比较重要、比较敏感的环节，而不是关键环节。个税改革的关键，在于促进社会财富分配的公平。而现行条件下的个税起征点，根本就不可能对公平产生多大影响。如收入不透明、征信体系建设滞后、个人所得税与企业所得税的界限不清等，那么，个人所得税最终也就只能沦落为工薪税。就算提高起征点，工薪税的格局也不可能打破。

值得注意的是，作为与百姓生活关系十分密切的一项制度，却总是要在社会反响十分强烈的情况下才有所表示，且往往都是就表不就里、求标不求本，不进行全面深入的思考和分析，不去探求建立科学、合理、规范、有效的制度体系，确实让人难以理解。我们说，个税起征点对居民收入的影响确实很大，调整个税起征点也确实能够增加居民的实际收入。可是，相对于一个家庭来说，只进行起征点调整，而不顾及家庭成员的收入差距问题，起征点再如何调整，其不公平的因子没有消除，改革也就不可能取得成功。那么，为何不探索建立以家庭为核算单位的个税改革之路呢？显然，它从一个侧面反映了管理层对待个税改革的态度和认识问题。

必须注意，对绝大多数缴纳个人所得税的居民来说，以家庭为核算单位计算个人所得税，都是最公平的，也是相对容易做到的。因为，个人所得税的工薪税特征决定了以家庭为核算单位是可行的，是能够掌握比较完备的数据的。至于征信体系不健全可能造成的漏洞，也不可能比现行体制下更多。而且，随着征信体系的不断完善，可以得到解决。

有专家建议，是否可以将个人所得税调整与CPI等挂钩，这当然是一种做法，但也仅仅是治标不治本，个税方面的问题，不在用什么样的方法去让居民收入跑过CPI，而在于公平、公正。就算有收入的居民能够跑得过物价变动，那没有收入的人呢？有下岗人员的家庭呢？不还是应当按照家庭征收才更具公平性吗？

所以，综合改革能不能综合到以家庭为征收单位，十分重要。也只有这样，才会更公平、更有利于个人所得税制度对社会财富分配的调节。既然财税改革方案最迟明年底就要拿出，那个税改革方案就不能再等、再推。