《标准设备采购招标文件》评分标准的编制与应用
《标准设备采购招标文件》（以下简称《标准文件》）等五个标准招标文件在“评标办法前附表”中明确了评标的方法、因素、标准和程序，强调招标人应根据招标项目具体特点和实际需要, 详细列明全部审查或评审因素、标准。本文就《标准文件》评标办法（综合评估法）中评分标准的编制方法提出几点思考，供业界交流。
国家发展改革委等九部委2017年印发了《标准设备采购招标文件》（以下简称为《标准文件》）等五个标准招标文件。《标准文件》“评标办法前附表”中列出了部分评分因素，但并未给出相对应的评分标准，留待招标人根据招标项目具体特点和实际需要补充填写。笔者根据自身从业经验就《标准文件》评标办法（综合评估法）中评分标准的编制方法提出浅显的认识，与各位同仁交流分享。
一、商务评分标准
商务评审主要是从投标人的履约能力、对招标文件商务条款的响应程度以及投标设备的业绩等方面对投标人进行综合评价。
（一）对投标人履约能力的评价
履约能力评价建议包括对银行资信、财务状况、企业管理水平、生产能力以及以往履约情况等方面的评价。
1．银行资信
投标人资金状况和融资能力等均关系到其履约能力，可通过投标人开户银行对其给予的资信等级评判其履约能力。
示例：对投标人提供的其开户银行近期出具的资信证明进行评价，AAA级得_分，AA级得_分，A级得_分，只计取一个最高级别。（备注：社会上有一些机构开展资信等级评价，与银行出具的资信证明不同；如果招标人接受此类资信等级证明，可将该项评分标准酌情调整）
2．财务状况
投标人财务状况直接关系到其履约能力，可通过投标人提供的经会计师事务所或审计机构审计的财务会计报表对其财务状况进行评价，应重点对不同投标人之间进行横向优劣比较。
示例：根据投标人近_年度经会计师事务所或审计机构审计的财务会计报表综合评价其财务状况，由评标委员会根据优劣情况酌情赋分，最多得_分。
3．企业管理水平
投标人的生产经营管理水平也是影响其履约能力的重要因素，可从主要管理人员素质（学历、资历等）、管理制度、操作规程等方面进行综合评价，横向比较不同投标人之间的优劣。
示例：根据投标人主要管理人员素质（学历、资历等）、管理制度、操作规程等方面综合评价其管理水平，由评标委员会根据优劣情况酌情赋分，最多得_分；也可以进一步明确，投标人通过ISO9001质量管理体系认证、ISO14001环境管理体系认证、GB/T28001职业健康安全管理体系认证并在有效期内的，每个得_分，最多得_分。
4．生产能力
生产企业通常具有产能上限，部分投标人可能会由于近期订单较多，出现心有余而力不足现象，中标后难以按期排产交货，造成招标人进退两难的尴尬境地。可以通过投标人现有产能及正在供货和新承接的项目情况判断其剩余产能，现有产能及剩余产能相对较大的供应商按期排产交货的可能性更大。
示例：由评标委员会对投标人现有产能、生产设备及设施、人员状况及剩余产能等进行综合评价，根据优劣情况酌情赋分，最多得_分。
（二）对招标文件商务条款的响应程度
商务条款响应程度评价建议包括对质保期、交货期、付款方式等方面的评价。
1．质保期
质保期长短对招标项目具有重要影响，如果投标人承诺了比招标文件要求的时限更长的质保期，应当属于正偏离，即优于招标文件，招标文件中可以酌情给予一定的分值以鼓励投标人投报更长的质保期。
示例：设备整体在招标文件规定的质保期基础上每延长1年得_分，仅延长关键部件（系统）的质保期的每延长1年酌情得（_—_）分；最多得_分；不足1年的按插入法计算。[备注：投标人可能愿意对全部设备质保期进行整体延长，也可能倾向于仅延长部分设备或部件（系统）的质保期，招标文件编制时应考虑整体和部分的关系；如果接受部分延长情形，则评审时应根据该部分的重要程度及其金额比重酌情赋分]
2．交货期
设备交货期对招标项目是否能够按期投产运行至关重要，招标人应结合招标项目工期和招标设备生产周期及运输等情况慎重考虑交货期的设定，避免设置的交货期不切实际等情况；同时，应考虑评审时是否对提前交货予以鼓励。
示例：在招标文件规定的交货期基础上每提前1个月得_分，最多得_分。
3．付款条件
投标人资金状况不同，部分投标人自身资金状况较好，能够接受更“差”的付款条件。发挥投标人的资金优势，对缓解招标人资金压力，更好地实现互利共赢具有重要意义。因此，招标人可酌情考虑是否对投标人投报的有利于招标人的付款条件予以鼓励。
示例：由评标委员会根据投标人填报的更有利于招标人的付款条件能够给招标人带来的资金效益大小酌情赋分，最多得_分。（备注：此处适宜根据投标人投标报价、投标人提供的付款方式有利程度、招标人融资利率等统一换算资金效益）
（三）投标设备的业绩
是否有同类项目业绩，同类项目业绩多寡，同类项目业绩履行质量高低等均直接反映投标人是否具备高质量实施招标项目的能力。因此，通过投标设备的业绩来评判投标人的综合实力是公认的衡量标准。
示例：投标人自开标日起近_年实施完成的同类项目业绩，每提供1个同规模及以上同类业绩证明材料（同时提供合同协议书和验收证明）得_分，最多得_分。（备注：招标文件编制时应界定清楚时间、规模、同类等的认定标准，并考虑是否对同规模以下的业绩给予得分；必要时可要求投标人提供用户意见反馈表以了解其同类业绩履约质量高低，提供财务往来账款记录及增值税发票以进一步证明其业绩的真实性）
二、技术评分标准
技术评审主要是对投标人的投标设备技术性能指标、技术服务和质保期服务等进行综合评价。
（一）对投标设备整体评价
对投标设备进行整体综合评价，可从设备工艺水平高低、先进程度、应用的发明专利情况、行业内口碑、采用的制造材质质量优劣、操作与维护便利性、节能安全环保性、造型美观协调性等方面进行整体评价。
示例：由评标委员会对投标设备进行整体评价，包括但不限于设备工艺水平、先进性、应用的发明专利、口碑、制造材质质量、操作与维护便利性、节能安全环保性、造型美观协调性等方面，根据优劣情况酌情得（_—_）分。
（二）投标设备技术性能指标的响应程度
对投标设备技术性能指标与招标文件要求的响应程度进行综合评价，根据正偏差还是负偏差、偏差范围和偏差项数等情况酌情赋分。
示例：由评标委员会对投标设备技术性能指标的响应程度进行评价，完全满足招标文件要求的得基本分_分，实质性优于招标文件要求的酌情得（_—_）分，技术性能指标有少量负偏差但基本能满足招标文件要求的酌情得（_—_）分，负偏差范围或项数超过招标文件规定的做否决投标处理。
（三）对投标人技术服务和质保期服务能力的评价
对投标人技术服务和质保期服务能力进行评价，可从服务体系、服务方案、服务内容、服务人员数量及素质、服务响应时间承诺等方面进行综合评价。
示例：由评标委员会对投标人技术服务和质保期服务能力进行综合评价，包括但不限于服务体系、服务方案、服务内容、服务人员数量及素质、服务响应时间承诺等方面，根据优劣情况酌情得（_—_）分。
三、投标报价评分标准
招标中经常遇到一个现象，有些招标人非常强调质量性能，认为“一分钱一分货”，不愿意接受低价产品，投标报价评分时倾向于采用平均价作基准价，对高于基准价和低于基准价的投标报价均作减分处理。但笔者认为，投标竞争是投标报价、质量性能、资信业绩及服务等的综合竞争，质量性能优劣已在技术评分标准中予以衡量，不应再牵扯到投标报价评分标准中。单就价格项来讲，价格低符合招标人的利益，应鼓励投标人在不低于成本价的基础上投报更优惠的价格，故建议投标报价评审参照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）中的低价优先法。至于担忧低价中标难以保证质量，应加强设备监造、检验检测和验收等环节，以监督投标人是否按照投标文件所承诺的质量性能诚信履约，而非仅仅寄希望于招标环节。
示例：以满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分；其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：投标报价得分=（评标基准价/投标报价）×价格权值×100。如若招标项目对设备性能具有特别强烈的要求，确实不宜采用前述低价优先法时：以满足招标文件要求的各有效投标人投标报价的算术平均值作为评标基准价，投标报价等于基准价得满分_分，投标报价每高于基准价1%扣_分，投标报价每低于基准价1%扣_分（中间采用插入法计算，得分扣完为止）。（备注：前者扣分幅度亦大于后者扣分幅度；可考虑当有效投标人个数为5家或以上时，以去掉一定数量的最高价和最低价后的算术平均值作为评标基准价）
四、其他因素评分标准
本项可列出商务、技术和投标报价评分因素以外的其他评分因素，如获奖、荣誉、招标人鼓励的自主创新政策等，但不应存在限制、排斥潜在投标人或者投标人的情形。
实践中，限于招标文件编制人编制水平、认识局限性及相关经验不足等原因，有时难以编制出比较全面适用的评分标准，许多编制人甚至对招标项目的具体特点和实际需要不甚了解。上文中笔者所列评分因素和标准仅供参考交流，编制人需要在充分调研了解招标项目的基础上，根据实际情况酌情增减评分因素及标准，补充完善《标准文件》中的评分办法，真正做到合法、适用、科学、择优，充分发挥招标采购竞争择优的特点，为招标人采购到质优价廉的标的物。
作者：李玉靖
作者单位：临沂恒悦工程项目管理有限公司
来源：《招标采购管理》