专项审计时乡镇中学存在一些问题

中小学生在校食堂的饮食问题直接关系到孩子的身体健康与学业，是中小学在日常管理中所必须关注的重点问题。近年来，笔者在对部分乡镇中学进行专项审计时发现，学校食堂管理方面还存在一些突出问题，需要引起有关部门加以关注。

一、审计发现的主要问题

一是管理体制不完善。近年来，很多中小学将食堂外包，目的是通过市场化运作，交给专业公司经营，以提高师生餐饮服务质量。但是，由于一些学校管理者对食堂的日常管理监督不严格，给食堂承包者偷工减料等不法行为以可乘之机，导致伙食质量和安全难以达到标准，价格偏高。

二是缺乏专业营养与管理人才。食堂的工作人员及管理人员一部分是通过招聘进入的临时工，还有一部分是由学校后勤人员组成。缺乏经过专业培训的厨师和管理人员，导致很多食堂无法给学生提供合理搭配的营养餐，很多学生反映学校食堂菜品单一、味道不佳，造成学生一方面剩菜剩饭，一方面又吃不饱的情况，难以满足青少年快速增长的身体对营养的需要。

三是内控制度不健全。只有有了严格而明晰的管理制度，才能充分保障食堂管理有序，为学生提供更高质量的饮食服务。但是审计发现，一部分中学没有认真执行国家在学校食堂管理方面的相关法规，没有建立一套完善的管理准则及行为规范，导致对于采购、做饭、销售、卫生检查等流程没有进行有效地约束。

四是非营利性原则执行不到位。大部分中学食堂经营模式为对外承包经营，学校为了让餐饮公司能够在伙食方面投入更多的资金，以保障学生餐饮全面均衡，采取让利于餐饮公司的做法，自2019年5月开始停止收取承包费。但审计发现，这样做效果并不理想，学生的伙食并未得到明显改善，但食堂收益却造成不小的损失。

五是资金管理混乱。大部分中学都是执行学生包伙制，定额定月代收学生伙食费，由于食堂没有单独的银行账户，学生伙食费大都是通过班主任、食堂管理人员个人卡或微信与学校公户三者之间进行往来对接，存在公款私存、收支账目混乱现象，也存在大量支取现金、坐收坐支现金、白条入账等问题，资金极易形成风险。

二、审计建议

针对审计发现的普遍性问题，建议教育部门督导各中小学校加强食堂管理，建立健全内控机制，形成有效的监督管理体系。

一是加强食堂监管，确保国有资产保值增值。食堂及附属设施作为学校重要固定资产，为提高资产使用效率，在引入社会力量承包或者委托经营学校食堂时，以招投标方式公开选择符合条件的餐饮管理单位。

二是完善管理制度，餐费由餐饮公司操作。学校确定食堂经营餐饮单位后，应与承包方签订合同，明确双方权利义务，学校应该完善落实食品安全制度、食品相关产品进货查验记录制度、从业人员健康管理制度和培训制度等相关制度，学校主要负责监督制度执行，退出直接参与，收费直接交由食堂自主收费。

三是拓宽经营渠道，形成良性竞争局面。参照高校或职业学校的经营方式，以招投标方式公开选择确定2家以上符合条件的餐饮管理单位同时经营，形成有序良性竞争，丰富学生食品的种类，提高全面营养，给学生就餐更大的选择空间。

四是加强内部审计，提高食堂管理水平。教育主管部门应加强对学校食堂管理的内部审计，定期对食堂的财务收支、执行政策法规情况进行监督检查，对于违规侵占学生伙食费等违纪违规问题，要依法严肃查处，强化问责追究执行力度，维护法规制度的严肃性，保障学生和家长的合法权益。