任育之谈“十四五”光伏发展：如何持续扩大规模、融入电力系统以及参与市场交易？
12月10日，2020年中国光伏行业年度大会在浙江义乌幸福湖国际会议中心拉开帷幕，来自政府部门、光伏制造各环节、第三方机构以及资本市场等逾千人参与了此次会议，共同为行业的发展出谋划策。
国家能源局新能源与可再生能源司副司长
在致辞环节，国家能源局新能源与可再生能源司副司长任育之就光伏行业的发展方向提出了三大问题与五大建议，以下根据任育之副司长发言实录整理。
过去五年我国光伏发电取得了举世瞩目的成绩，全国大部分地区也具备了平价上网的条件。实现平价上网、摆脱补贴依赖是我们整个行业的成人礼，是全体光伏人的共同梦想，也是我们行业发展的骄傲。但成人不仅意味着成长壮大，还意味着要发挥更重要的作用和承担更重要的责任。
2030年碳达峰与2060年碳中和大目标的提出，是对光伏行业的巨大鼓舞。为了达成这一目标，目前国家发改委与国家能源局正在就“十四五”与“十五五”期间光伏、风电的新增规模进行研究，可以明确的是，新增规模将远大于“十三五”期间。
面对目前光伏行业的发展形势，任育之提出了三大问题：
第一，如何继续以较快的速度持续扩大规模。面对碳中和的大目标，某一个行业某一个部门是无法实现的，这需要调动各个部门甚至全社会的力量来实现，有必要调动各级地方政府积极性，以及光伏制造企业、光伏发电企业、电网公司还有传统能源企业的积极性；
第二，如何进一步融入电力系统。到今年年底，光伏规模将超过风电，成为全国第三大电源形式，随着光伏高比例接入电网，消纳已经越来越困难。在青海、山东等省份，负荷曲线已经变成了鸭子曲线，对电力调控带来了巨大压力，这需要电网与整个行业共同来商讨解决这一问题；
第三，如何成功的参与电力市场交易。目前光伏发电刚刚实现全面平价上网，但全面参与电力市场与煤电等传统能源公开竞争，还存在较大难度。我们必须清醒的认识到，随着电力体制改革的不断深入，光伏、风电等新能源形式必将逐步参与市场，这是大势所趋。如何成功的参与电力市场，这是“十四五”期间行业各方必须共同研究和破解的问题。
针对上述问题，任育之也从技术进步、成本下降、拓展应用场景、行业配套支持政策以及风险防控等方面提出了相关建议。
一、持续推动光伏发电的技术进步。《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》指出，要持续增强高铁、电力装备、新能源、通信设备等领域的全产业链优势。作为新能源产业的重要组成部分，我国的光伏产业需要持续的推进进步，不断增长长板优势。“十四五”期间光伏发展将从补贴驱动应该转为创新驱动，创新是多方面的。
但对光伏行业来说，最根本的是技术创新，我们也将鼓励企业以更大的力度推动光伏技术进步和产业升级，加大关键零部件制造技术的补短板力度，继续优化光伏产品各个生产环节技术工艺，加大与光伏发电密切相关的储能、智能电网、自动控制的研发力度。通过技术进步促进产业升级和成本的持续下降，持续推动光伏发电技术的进步。
二、大力推动光伏发电成本下降，只有成本的持续下降，光伏应用的市场才会不断的增加，光伏应用的规模才能持续的扩大，光伏发电才能真正在能源革命中发挥重要的作用。从目前来看，光伏的发电仍有成本下降空间。有专家提出一毛钱一度电的目标，如果这个目标能够早日实现，光伏发电将与储能、氢能等新技术相结合，大大的降低全社会用能成本，深刻改变中国以及世界能源格局。
“十四五”期间，考虑在三北、西南布局多个千万千瓦级的新能源基地，在各地推动建设一批百万千瓦级的光伏发电平价基地，因地制宜建设一批农光互补、牧光互补、林光互补、渔光互补等多模式集中光伏发电。同时，我们还要大力的推动屋顶和地面分布式光伏发电项目的建设，使分布式光伏的规模实现跨越式的发展，从而以超大市场规模支持国内光伏发电成本的持续下降。
三、不断拓宽光伏应用场景，创新商业模式。随着光伏发电成本的进一步下降，许多过去受经济性限制的光伏发电应用场景不断变成现实。可以考虑在西部土地资源丰富地区，建设大型的光伏发电基地用于制氢，可以推动建筑物安装光伏和光电建筑一体化成为大多数的选择，可以推动光伏加储能，从而使光伏发电供电质量得到进一步提升，更多的替代电里系统中价值更高的电力部分，并可以凭借可调节的现货电力市场中参与竞争获得优势。
此外，光发电成本降低，还可以进一步激发市场活力，为新能源的微电网、光伏直供、分布式发电网等新模式新业态发展提供强劲的动力。“十四五”期间，我们也将推动一期示范项目建设，促进光伏加储能、光伏治沙、光伏直供、光伏制氢等新产业新业态的成熟，促进光伏发电多点开花。
四、不断完善光伏配套的支持政策，目前初步考虑继续完善可能再生能源消纳权重考核制度以及绿证制度，并且可能要有一些很大的变化，调动各方积极性，推出平价时代光伏电价政策，做好与电力市场的衔接。
在保证项目基本收益的情况下，逐步有序推动新增光伏发电参与电力市场交易，推动新一代电力系统建设，确保大规模光伏发电的接入和消纳，以及建筑物上安装光伏的强制性国家标准出台。
五、增强风险意识。光伏发电产业链上任何一个环节出问题都会影响行业的发展，一个行业的快速发展也会对其他相关的产业造成影响。今年多晶硅和光伏玻璃的涨价就是一个例子，此外光伏产品出口比例也比较大，国际上的政策变化市场都有很强的不确定性。
为此，我希望我们光伏行业都需要增强风险意识，相关企业协会学会商会要加强对全产业链各个环节国内外市场的风险研究，出现苗头性的问题，要及时跟踪研判，并及时与国家相关部门沟通解决。
责任编辑：臧超、孙琦懿