新能源汽车产业真的能逼退传统燃油发动机产业？
据中国政府网报道，国务院总理李克强2016年10月8日主持召开国务院常务会议，(1) 确定进一步精简政府核准的投资项目，以深化改革更大释放市场活力；(2) 决定简化外资企业等审批管理，营造扩大开放的更好环境； (3) 通过《全国农业现代化规划》，促进农业升级农村发展农民增收。其中第1、3 议题明确涉及或关联汽车行业：1. 根据这几年的经验，可将国家规划范围内有明确标准的投资项目核准权下放。其相关要点包括但不限于：(1) 对集装箱专用码头、内河航运航电枢纽、车用发动机、城市快速轨道交通等投资项目，可下放由省级政府根据国家相关规划、准入标准等核准。中国铁路总公司投资的铁路、桥梁、隧道等项目由其自行决策。
记者分析：根据第十二届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》，2013年5月15日国务院作出的《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，首次决定取消和下放管理的行政审批项目共计91项；“10月8日国务院常务会议” 是在2013年首次、2014年第2次精简政府核准的投资项目基础上，进一步下放核准项目；此次会议认为，此举“有利于调动各方面发展的积极性，促进市场主体扩大合理有效投资。”车用发动机作为汽车等车辆的一个核心部件，多年来，随着市场经济的逐步深化和我国汽车工业的发展，其生产属性早已实现集团化和市场化运作，新的车用发动机项目一般随整车项目进行——整车生产项目核准了，相关发动机项目获批也将是自然的事情，所以车用发动机项目上报核准已是流于形式。此次车用发动机项目被“下放核准”表面看是扩大了企业自主性，提高了企业工作效率，但其象征意义大于实际意义。从现行的国家汽车产业政策(2004版)来看，要建设整车生产项目，需要逐级报工信部、国家发改委和国务院审批；而建设专用汽车(挂车)生产项目，只需省市区工信部门审批，并报工信部备案即可。
下放“车用发动机”投资项目核准权，形式意义大于实际意义(2) 对钢铁、煤炭、电解铝等产能严重过剩行业，各地不得以任何方式新增产能，原则上不再核准新建传统燃油汽车生产企业。记者分析：其一，此次“汽车行业”似乎逃过一劫，而早在2006年3月国务院《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》(国发[2006]11号)即认定“钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车等行业产能已经出现明显过剩”。此次逃过一劫(未被点名)，并不是因为近年来汽车市场的逐步扩大(实际上近几年的汽车市场从2009、2010年高潮之后明显放缓趋稳)而带来的产能释放，相反，据有关统计，汽车整车、汽车改装车(专用汽车)和挂车的产能仍然存在产能过剩的情况。据披露，2015年，占我国汽车(整车)产量98%的37家主要汽车生产企业形成整车产能3 122万辆，其中乘用车产能2 575万辆，产能利用率为81%；商用车产能547万辆，产能利用率仅为52%。而我国的专用汽车(改装车)产业所拥有的近千家生产企业的产能又是多大呢？2015年全国改装车(含专用汽车、挂车、自卸汽车)产量只有137.5万辆，每家企业平均年产不到1 400辆，其中大多数企业只有几百辆。
其二，“不再核准新建传统燃油汽车生产企业”，倒与近年来如日中升的得到政策强力支持的新能源汽车发展相吻合。其实，近10年来尤其2009年以来，在新的汽车产业格局、行业产能过剩难以再有机会充分释放，以及新的汽车能源导向下，新建“传统燃油汽车生产企业”的市场需求已经非常微弱，几乎不再；而在新的能源结构导向和环保形势驱使下，发展新能源汽车已成为国家战略。
即使“传统燃油汽车工业”最为发达的德国，2016年也竟然做出将于2030年起禁止所有燃油汽车上路的惊人决定。2016年6月德国经济部副部长RainerBaake曾说过：“德国将在2030年禁售燃油车”(记者初以为可能是针对乘用车)，曾令行业震惊和怀疑；而当2016年10月德国《明镜周刊》透露，德国联邦参议会在最新一次会议中通过一项决议，将于2030年起禁止所有燃油汽车上路(即：加码为“所有燃油汽车”(包括乘用车、商用车))，才令行业人士不得不信。据悉，此举主要是为了配合在巴黎气候变化大会上达成的减排目标。
可以说，德国的举止对于世界汽车工业具有重要的警示和带动作用。那么，德国的言行是否预示着21世纪中期前后德国乃至发达国家或者全球“燃油汽车时代的终结”呢？下这个结论，恐怕还很难。这是因为，内燃机汽车(燃油汽车)工业已经历了130年的发展，相关产业体系和服务网络早已十分成熟且稳固，其中全球围绕燃油发动机产业的相关投资和年产值估计都不止几万亿美元；而以纯电动汽车为代表的虽历史悠久但尚在“哺育期”的新能源汽车，未来几十年果真能够担当大任？尤其在商用车市场；再过14年，德国的新能源汽车产业和服务网络难道真的能够成熟起来，从而成功逼退燃油发动机产业？同时，燃油发动机产业是否会甘心“落败”、被逼出局呢？假如相信“人定胜天”，德国或许是可能的，而其他国家包括中国则还是个很大的问号。毕竟，大力发展以纯电动汽车为代表的新能源汽车，对于改善全球大气质量的“实际贡献”，在能源结构组成存在很大差别的欧洲、中国、美国等国家和地区，还是存在很大争议的，未来之路不是没有变数。
中国作出“不再核准新建传统燃油汽车生产企业”的背景，可能不那么复杂；但德国“将于2030 年起禁止所有燃油汽车上路”的决定，实现起来可能不是那么简单无论如何，当下的“传统燃油汽车产业”还是应予以高度重视、提早准备，“防患于未然”。2. 加快转变农业发展方式，提高质量效益和竞争力。其相关要点包括但不限于：(1) 优化农业产业布局，依靠科技创新调整农业生产结构，提高机械化、信息化水平，增强粮食等重要农产品安全保障能力。记者分析：实现农业机械化，是解放农村劳动力、提高农业产量的重要保障；然而，我国自1978年以来实行联产承包责任制，1984、1993年等年份又分次做出延长土地承包期限的决定，最终导致了小型农业机械兴盛、大型农业机械发展尤其是农业机械化步伐搁浅(作为主要农耕具的拖拉机产业规模被迫大幅压缩)，也带来了小型农用运输车(包括三轮和四轮，后分别更名为三轮汽车和低速货车)和微型客车产业的繁荣。但由于农用运输车存在安全上的问题，为了规范其发展，2006年国家发改委将农用运输车纳入汽车体系管理；2010年工信部又出台了《低速汽车生产企业及产品的准入管理规则》，意在促进其升级转型；2014年工信部、公安部《关于加强小微型面包车、摩托车生产和登记管理工作的通知》(工信部联产业[2014年]453号)，又对小微型面包车(微型客车)安全技术性能和安全配置，提出了一系列新要求。
提高农业产业“机械化、信息化水平”离不开汽车工业的宝贵支持此外，近年来，在新能源汽车大潮下，以及中央提出的加强改善供给侧和转变农业发展方式的旗帜下，多年来关于“低速电动汽车”(安全性能普遍较低，机动车管理处于空白)存废的讨论，也将在不久的将来画上句号——2016年4月14日国家标准化管理委员会在其网站对2016年第一批拟立项国家标准项目公开征求意见，其中包括《四轮低速电动乘用车技术条件》。据统计，目前全国共有低速电动车生产企业逾100家，产能逾100万辆；近年来其产业规模持续快速增长，2015年全国低速电动车保有量达到70万辆左右。低速电动车在没有中央和地方政府补贴的情况下，仅靠自发性的市场需求就有如此大的市场潜力，令很多人没有想到。所以，与其难灭，不如扶正。
对安全性能较低的三轮汽车、低速货车、低速电动汽车、微型客车等进行科学管理和安全提升，符合国情，也利于农业经济快速发展未来，随着国家允许“土地流转”政策的持续推进，以及中央对转变农业发展方式的支持，三轮汽车、低速货车、低速电动车，将会得到规范发展；适合广大农村地区使用的客车、卡车、乘用车，也面临着巨大市场机遇。(2) 实施绿色兴农重大工程，……，推动农业废弃物资源化利用无害化处理，综合防治农业面源污染，强化农产品质量安全监管。记者分析：我国是农业大国。在广大的农村地区，“农业废弃物”数量巨大，资源化利用空间很大，比如秸秆回收利用方面；但限于回收处理上的难度，农民私自焚烧秸秆的现象非常普遍，不仅带来了空气污染，还存在安全隐患。加强“农业废弃物”的回收利用和无害化处理，可以说是当前改善大气环境、适当提高农民收益的一个重要课题。能够将秸秆进行收割、打捆、装卸、运输、粉粹的多功能或组合作业的农用运输车辆，具有一定的市场空间。
能够将秸秆进行收割、打捆、装卸、运输、粉粹的多功能或组合作业的农用运输车辆，具有一定的市场空间。图为一种自装卸式秸秆运输全挂车(3) 促进农业现代化与新型城镇化相辅相成，……，因地因城施策，保障居民基本住房需求，努力实现住有所居， 促进房地产市场平稳健康发展。记者分析：随着2014年《国家新型城镇化规划(2014－2020 年)》的发布，其提出的“有序推进农业转移人口市民化”“推进农业转移人口享有城镇基本公共服务”等政策在逐步落地，涉及户口、教育、医疗、住房等方面。2016年10月11日，国务院办公厅《关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》即提出：要加大对农业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制；“十三五”期间，城乡区域间户籍迁移壁垒加速破除，配套政策体系进一步健全，户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上，年均转户1 300万人以上。到2020年，全国户籍人口城镇化率提高到45%。”——这些目标的落实，对各个产业的拉动还是不可小觑的，但会是循序渐进的，不会出现爆发式增长。
未来工程专用汽车和城市服务车辆增量，将主要依靠新型城镇化建设进程我国是一个农业大国和世界最大的发展中国家，汽车行业有必要持续关注我国农业现代化进程和新型城镇化进程，适当向下延伸并为其提供合适的产品(物美价廉、简单可靠、经济适用) 。往期精彩内容，点击即可浏览推广装配式建筑，混凝土搅拌车、泵车将大量淘汰？三元锂电池解禁！三元电池客车可申请推荐目录新能源汽车补贴标准持续调整 车企积压数千台客车再创新高，Automechanika Shanghai 2016盛大揭幕老司机快上车！《欧洲卡车模拟2》公布法国DLC宣传片行业史诗级巨作《商用汽车图文集成》火爆抢购中！《商用汽车图文集成》详细介绍请点击链接：行业史诗级巨作——《商用汽车图文集成》出版发售&行业史诗级巨作《商用汽车图文集成》