云南通海中小学校周围卷烟零售点布局调研报告

为贯彻落实新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》关于保护未成年人免受烟（电子烟）侵害的规定，按照《玉溪市保护未成年人免受烟侵害“守护成长”专项行动方案》文件通知要求，云南省玉溪市通海县局认真开展辖区内中小学、幼儿园周边烟草制品零售点布局情况的调研工作，笔者给大家分享一下调研情况报告：

一、调研方式

（一）宣传及征求意见

做好新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》关于保护未成年人免受烟（电子烟）侵害的规定的宣传，并向零售户、消费者广泛征求中小学、幼儿园周边烟草制品零售点布局的意见建议。

（二）实地走访

在核实全县范围内中小学、幼儿园数量的基础上，对中小学、幼儿园周边烟草制品零售点进行实地测量，掌握当前中小学、幼儿园周边烟草制品零售点布局情况。

（三）调研统计分析

查询中小学、幼儿园周边零售户卷烟销售相关数据，统计分析占比情况及距离情况。

二、调研情况

（一）当前中小学、幼儿园周边卷烟零售点布局情况

通海县零售点合理布局规定的中小学、幼儿园周边不予发证的间距为城区及集镇中小学、幼儿园校内及其出入口50米范围内；农村中小学、幼儿园校内及其出入口30米范围内；全部中小学、幼儿园出入口100米半径范围内主营学生用品的场所。

经实地走访调查，幼儿园、中小学周边200米范围内无电子烟实体店，全县幼儿园、中小学共75所（其中幼儿园39所、小学32所、初中2所，高中2所）。幼儿园、中小学200米内有零售户191户，其中：幼儿园、中小学100-200米有零售户122户，幼儿园、中小学50-100米有零售户53户，幼儿园、中小学周边50米内持证零售户为16户，幼儿园、中小学周边50米内持证零售户数的16户属农村区域，我县农村“红线”距离为幼儿园、中小学周边30米内，因此该16户均在“红线”外，按现行合理布局规定，目前我县幼儿园、中小学周边“红线”范围内无卷烟零售户。

截至2021年8月底，通海县烟草专卖局有正常卷烟零售户1711户，1-8月卷烟销量7212.7937箱，销售金额27314.58万，零售户平均毛利率12.26%。通过查询，中小学、幼儿园周边零售户经营情况占比如下图：

（二）国家政策要求

近年来，在解决中小学生周围零售户问题上，国家局也要求各省级专卖管理部门要深入调研本辖区中小学周边零售户情况，推动政府部门牵头，制定有效治理措施，确保全面完成中小学周边不符合规定零售店的清理任务，维护法治烟草、责任烟草良好形象。为进一步贯彻落实上级工作要求，规范烟草制品零售市场经营秩序，加强烟草制品零售点布局管理，切实维护国家利益，保护烟草制品经营者、消费者的合法权益及未成年人健康，需要结合新形势、新政策重新修订烟草制品零售点合理布局标准。

（三）学校周边零售经营现状

2020年底全县常住人口29.25万人，人口密度较大，且学校周边人员集聚较多。自2018年卷烟营销投放政策调控以来，卷烟市场状态渐好，零售户卷烟销售价格稳定，零售户盈利水平不断提高，烟草制品零售点呈快速增长趋势，总体来看学校周边零售户卷烟销售毛利率与全县平均毛利率基本持平。

三、存在问题

1.在许可证准入管理上，制定实施的烟草制品零售点合理布局规定与当前保护未成年人健康、守护成长工作要求还有一定差距。

2.中、小学校周围无证经营卷烟零售行为还不能完全彻底清理，个别无证经营行为由明转暗，查处难度加大。

3.零售户对学校周边零售点间距要求的认识不到位。

四、对策及意见建议

（一）加强诚信互助小组建设，广泛开展学习宣传活动

1、充分利用诚信互助小组平台开展线上、线下活动宣传贯彻、以视频展播、微信公众号等各种形式，广泛宣传、深入解读《中华人民共和国未成年人保护法》的基本精神和涉烟规定。

2、通过普法短信息、短视频、案例解析等直观形式，分类、分层、分对象做好面向卷烟零售户、电子烟经营者、消费者的宣贯工作。

3、加强对卷烟零售市场的监管力度。统一制作更新宣传警示标语局组织执法人员粘贴到全部卷烟零售客户商店柜台显眼位置。对于辖区内有电子烟摆卖柜台的，要粘贴《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》。同时，开展中小学校周围违规摆卖卷烟摊点进行排查和清理，重点对周边商户做好禁止向未成年人出售卷烟及电子烟的法律法规宣传，打击违法向未成年人售烟行为。

（二）发挥多部门联动作用

积极与市场监管局、卫健局、教育局等部门进行沟通协调，建立联动工作机制，开展专项整治行动，对违法《未成年人保护法》的商店实行整改，直至取消其经营资格，从而进一步加强对未成年人的保护。

（三）修订完善烟草制品零售点合理布局规划

根据辖区实际情况，按照《未成年人保护法》的要求，及时修订完善烟草制品零售点合理布局规划。进一步明确普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校、幼儿园周边不予办证的具体范围，进一步推进严格规范公正文明执法。

（四）严格抓好零售许可准入工作

对本地区普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校、幼儿园周边存在的持证户情况，组织全面摸排，提前做好政策解释和说明工作，以落实《未成年人保护法》关于烟、酒、彩票销售网点设置方面的新要求。《未成年人保护法》正式实施后，上述学校、幼儿园周边“红线”范围内不得新办零售许可证，已经存在的卷烟零售户到期不再延续。