2021国有资本投资公司改革：全国进展、核心要义、典型案例

国有资本投资公司自2014年开始改革，历经七年时间，目前改革现状如何？未来，国有资本投资公司改革的核心框架是什么？当前有哪些典型案例值得我们去学习？今天，我们就来一一分析下。

文|王娜（知本咨询国有资本投资公司首席研究专家）

一、六组数据一一展现国有资本投资公司发展现状

关于国有资本投资公司改革的最新进展，今天我用六组数据来和各位 一一展现。

第一组：“20%，8%“，体现目前国有资本投资公司到底有多少家？

中央层面96家央企集团目前已经有19家国有资本投资公司，整体的占比达到20%；地方层面目前有一千三百多家地方的国有企业集团，国有资本投资公司约100家，整体的比例不到8%。

从中央和地方层面的对比来看，地方层面仍需要在国有资本投资公司改革的过程中持续的加大力度，地方层面也需要向全国各个地区比较优秀的地方的国有企业集团来去筛选，将这些比较优秀的国有企业集团来去纳入到国有资本投资公司改革的名单中。

第二组：“52%，26%，21%”，体现国有资本投资公司地区分布？

目前东部地区国有资本投资公司的数量是最多的，可以看到占比达到52%已经过半。

其次是西部地区26%，最低的是中部地区21%。

同时我们可以从全国各个地区启动和开始国有资本投资公司改革的时间，以及到目前有哪些改革成效的效果来看，广东地区，山东地区以及川渝地区的国有资本投资公司改革已经形成一定的成熟模式，而且具有一定的先进的优势。

第三组：“62%，26%，12%“，体现当前国有资本投资公司行政级别分布？

目前省级的国有资本投资公司数量是最多的，占比达到62%，副省级层面数量占比26%，是最后才是地市级的12%。

那整体来看，省级以下的国有资本投资公司一般情况下会优先在副省级的城市来去开展。

所以说未来国有资本投资公司扩容改革的重点对象 也就是副省级层面的国有企业集团。

第四组：“73%，27%”，体现当前国有资本投资公司动能定位分类？

目前处于充分竞争领域的商业一类的国有资本投资公司数量是最多的，占比达到70%以上，那当然还有一部分近30%的国有资本投资公司属于商业二类的企业。

但是我们从这个政策的导向来看 ，无论是从中央层面还是地方层面都要大力的去推动处于充分竞争领域的商业一类的国有企业集团来去开展国有资本投资公司改革的试点工作。

所以说我们认为未来国有资本投资公司改革扩容的对象应该是商业一类的企业，商业二类的企业需要去审慎地去开展。

第五组：“100%，91%，9%”，体现当前国有资本投资公司组建的方式有哪些？

首先我们来了解一下政策的要求，政策层面国有资本投资公司组建有两种方式，一种是改组，一种是新设。

从中央层面的国有资本投资公司来看 ，目前全部采用的是改组的形式。

地方层面，我们可以看到有90%以上的国有资本投资公司采用的是改组的形式，那同时也有一少部分的国有资本投资公司采用的是新社这样一种方式。

为什么会采用新社这样一种方式 ？我们对比了一下，新设成立了国有资本投资公司，一般有三个特点，也算是三个优点，就是说新设成立的国有资本投资公司速度快，效率高，可创新，因为新设的企业没有历史遗留问题，所以组建的效率比较高速度也比较快。

那作为新设企业可以依据未来企业发展的需要去对企业的组织结构、管理模式等等进行一定的创新。

第六组：“42%，20%，37%”，体现当前国有资本投资公司的资产规模达到一个什么样的级别？

从2014年到现在七个年头之后，国有资本投资公司到底有没有发展壮大？首先我们来看一下中央层面，中央层面的国有资本投资公司目前从资产规模来看均达到了千亿级别以上。

地方层面仍然有40%以上的国有资本投资公司规模在千亿级以下，当然其中也不乏一些万亿级别的企业，比如山东高速集团。

整体来看，我们能够看到目前国有资本投资公司改革已经取得了一定的成效和进展，但同时也面临一些问题，正是由于面临这些问题，所以目前有很多人对国有资本投资公司以及国有资本投资公司改革的方向和内容也存在一定的困惑。

二、国有资本投资公司改革的“148”模型

七年来，国有资本投资公司改革取得一定成效，同时也面临一些问题。

其中，未来国有资本投资公司如何系统性地深化改革，实现突破式发展，成为我们最为关注的一个问题。

今天，我们给各位朋友推荐国有资本投资公司改革的“148”模型来解决上述问题。

国有资本投资公司改革的“148”模型

1.1个新使命

所谓“1” 就是一个新使命，也就是说，国有资本投资公司要明确自己的使命是什么？国有资本投资公司你到底是要做什么？

从政策的导向来看，我们认为国有资本投资公司是国有资本布局优化的特种兵，所以要肩负起在关键行业和领域的特殊使命，它要出现在科技前沿，战略新兴，核心保障等关键区域。

2.4个新功能

“4”是四个新功能，国有资本投资公司在自身使命的指导下，要提升自己四个功能的能力。

第一个是资产管理，也就是说，国有资本投资公司要提高国有资本的资产管理的水平，要充分发挥国有资本的强大优势，提高产业竞争力。

第二个是产业管理，要求国有资本投资公司要服务国家产业发展战略以及所属地区的产业发展战略，推动国有资本优化和布局，推动产业转型和升级。

第三个是机制改革，成为国有资本投资公司之后要充分发挥综合性改革平台的作用，要推动集团内部以及下属企业进行综合性改革。

第四个是创新前沿，要求国有资本投资公司充分发挥投资和资本的驱动和杠杆作用，要在科技创新、机制创新、模式创新等领域进行大胆的探索，勇敢的创新。

3.8个新改革

“8”是指八个新的改革方向。国有资本投资公司作为一个综合性改革的平台，一定要推动集团内部和下属企业的综合性改革，主要集中在八个方面。

第一个就是总部的职能改革。这里就要求国有资本投资公司要打造强总部，要配齐强总部的五项职能，包括战略规划、资本配置、监督风控、孵化创新以及共享服务五个职能。

第二个是发展战略，国有资本投资公司要变革发展战略，重点要培养集团内部的产业投资能力，资本运作能力，职能强化能力。

第三个是治理结构，要求国有资本投资公司要建立健全完善的外部董事占多数的法人治理结构，同时 也要明确三会一层的边界。

第四个是管控模式，要求国有资本投资公司要选择适合自己的管控模式。

第五个是决策权限要求国有资本投资公司，一是要能够有效地承接上级授权，二是 要能够有序的向下放权。

第六个是组织结构，首先要求国有资本投资公司要进行总部机关调整与优化。其次国有资本投资公司的组织结构要与治理管控业务流程相匹配。

第七个是监督体系要求国有资本投资公司要建立健全内部监督体系，构建国资国企的大监督体系。

第八个是投资管理，要求国有资本投资公司 要建立科学的，高效的投资管理决策机制和体系。

未来我们希望国有资本投资公司的改革能够在“148模型”的指导下突破现有的困境，持续的向前推进，迈上一个更新的台阶。

三、国有资本投资公司改革优秀案例

经过七年的改革与发展，无论是中央层面还是地方层面 ，都涌现出一批改革具有亮点，比较突出的，有创新的优秀的典型案例。

今天 ，我们就来和各位 一起来分享两个典型的案例，看一下这两个企业在改革过程中带给了我们哪些经验和启示。

（一）深投控改革特点

深投控 2014年成为深圳市的国有资本投资公司，深投控成为国有资本投资公司之后，以服务国家发展战略以及深圳市城市发展战略为目标，在科技前沿，战略新兴等领域发挥着重要的作用。

深投控为了实现自己的发展目标和使命，在功能定位方面聚焦于投资融资，产业培育，资本运营三个核心的功能，那深投控在自身发展战略和功能定位的指导下，在综合性改革方面又有哪些突出的特点？

1.创新授权放权机制

深投控在创新授权放权机制方面具有一定的成效，我们可以看到深投控目前的授权放权的机制包括三个层面。

第一个是深圳市国资委对深投控进行充分的授权，包括在投资、产权变动、担保等方面进一步对深投控进行授权，使深投控在国有资本投资改革过程中具有充分的自主经营权。

第二是深投控内部董事会对经理层进行充分的授权，董事会对经理层的授权包括借款、担保、投资等十个领域。

第三是深投控对下属企业进行充分的授权，那深投控对下属企业的授权是根据下属企业的综合发展实力，发展阶段，资产规模等方面进行综合考虑的，按照一企一策，分类分布实施的原则来对下属企业进行充分的授权。

2.创新选人用人机制

深投控在创新选人用人方面，我们认为至少有两点值得我们去学习。

第一是在深投控全系统内部的经理层成员已经全部实现了任期制和契约化改革。

第是深投控开创了深圳市国有企业选聘境外人士担任高管的先河。

3.创新了激励约束机制

目前深投控根据下属企业的不同的类型，按照一类一策的原则来推动下属企业建立中长期激励约束机制。

深投控对金融类的企业建立增量共享机制，对基金以及房地产企业建立跟投机制，对上市公司采用限制性股票等上市公司可以采用的激励工具，那对园区内的企业建立以完成目标为导向的激励约束机制。

（二）重庆渝富改革特点

重庆渝富集团是重庆市的国有资本投资运营公司，它的发展目标，一是要服务国家产业发展战略以及重庆市的产业发展战略，同时也要提高国有资本运营的效率和投资回报率。

因此 重庆渝富集团在功能定位方面聚焦于三个平台的作用。第一个是国资国企推动改革的平台，第二个是国有资本布局优化操作的平台。第三个是股权投资，资本运作的市场化专业运作平台。

1. 优化产业布局

重庆渝富集团为了能够更好的实现服务国家产业发展战略和地区产业发展战略的目标，将产业布局聚焦三个核心的业务领域和五大业务板块。

其中，三个核心的业务领域 就包括股权投资，资本运作和基金管理；四个运营是金融资本运营，基金业务运营，产业资本运营，土地资本运营。

一个管理是指资产运营管理，同时在综合性改革方面也进行大胆的突破和创新。

2. 创新治理机制

从2014年开始，重庆渝富集团就开始加快建设内部董事加专职外部董事加兼职外部董事的董事会结构，这一点也是我们认为重庆渝富集团与其他国有资本投资公司在改革过程中的一个比较突出的亮点。

3. 优化管控体系

在优化管控体系方面 ，我们认为重庆渝富集团也有自己的特色和亮点，重庆渝富集团根据企业不同的类型实施了三类分级管控模式。

对全资子公司，重庆渝富集团的合理授权，充分放权，使全资子公司拥有充分的自主经营权。

对控股子公司，重庆渝富集团重点的是突出母公司的主导性以及与子公司之间的协同性。

对参股企业 ，重庆渝富集团 是积极发挥股东的作用，确保国有资本的保值和增值。

总的来看国有资本投资公司在历经七年的时间之后取得了很多的成效和进展，但同时也面临了很多的问题和阻力，但是我们仍然要有改革的决心。

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编辑/亿亿   校对/阿苓

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