企业规避环评管理现象怎么解？

生态环境部发布的《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》（以下简称《名录》）已于今年1月1日起施行。《名录》是在2018版基础上修订的，是我国环境影响评价的重要管理制度之一，确定了不同行业的建设项目是否纳入环评，以及具体的环评分类。其中，报告书、报告表依法应当报生态环境部门审批，登记表则无需审批，在线备案即可。

随着经济社会发展和生态环境保护形势的变化，《名录》的修订既是深化改革、落实国务院“放管服”改革的要求，也是全国深化“放管服”改革优化营商环境、减轻企业负担、惠及广大小微企业的一项重要举措；既是建设单位履行环评主体责任、环评单位提供技术服务的重要依据，也是生态环境部门审批、监管、执法的法治保障。

但笔者在与基层生态环境部门监察人员座谈中了解到，一些企业为规避环评管理，故意降低生产规模和原辅材料使用量，试图人为降低建设项目环评等级，在实际执法中不容易发现。

比如，对于家具制造、汽车修理喷漆和金属制品行业涉及喷涂工序的建设项目，《名录》规定“年用非溶剂型低VOCs含量涂料 10吨以下的”不需要填报环境影响登记表。但实际上，有的企业年使用非溶剂型低VOCs含量涂料在10吨以上，为了规避环评管理，隐瞒原辅材料的实际使用量。有的汽车修理喷漆房不考虑周边环境，就设在居民小区一楼。而且很多业主还认为，既然项目建设不用填报环境影响登记表，那么即使生产过程中有废气产生，也可以不安装废气净化处理设施而直接排放。

对于畜禽养殖业也一样。《名录》中规定“年出栏生猪5000头（其他畜禽种类折合猪的养殖量）及以上的规模化畜禽养殖；存栏生猪2500头（其他畜禽种类折合猪的养殖规模）及以上无出栏量的规模化畜禽养殖；涉及环境敏感区的规模化畜禽养殖”编制环境影响报告书，其他规模（规模化以下的除外）填报环境影响登记表。一批养殖业主将养殖规模恰恰卡在《名录》设置的规模以下，由于不需要编制环境影响报告，因此选址随意性很大，离村庄居民住宅很近。基层环境执法人员反映，一些养殖场场区没有实行雨污分流，畜禽粪便露天堆放，产生的恶臭气体直接排放，污染了周边环境，造成群众投诉环境污染案件增多。

统筹推进环评“放管服”改革是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要政治任务，是在发展中守住绿水青山第一道防线的根本保障。因此必须做到放管结合，实施环评事中事后靶向监管。

基层生态环境执法部门应切实做好建设项目事中事后的监管执法，对违反环保法律法规、不履行环保主体责任，以“放管服”改革为借口，故意规避环评管理的建设单位责任人员依法予以处罚，并向社会曝光。

建议对建设项目实行分类管理。对于填报环境影响登记表的建设项目，严格对照《名录》进行审核，并进行现场环境监察，核实项目选址环境、生产规模和产污环节及拟采取的治污措施。同时，依据《环境保护法》等相关法律对建设项目进行管理，引导企业走出误区，不能以只需填报环境影响登记表、不需要履行竣工环保验收为借口，更不能认为不需要纳入环评管理的项目就可以不安装环保设施，对生产过程排放的污染物不采取处理措施直接向外环境排放，造成“散、乱、污”现象发生。对《名录》之外无需环评的建设项目，也应视其具体情况分类管理，明确只要排污、会造成污染就要治理。

建议将污染物排放量小、环境风险低、生产工艺先进的小微企业纳入监督执法正面清单，加大对《名录》的宣传力度，组织业务人员进园区进企业进行面对面帮扶，坚持“谁污染谁治理”的基本原则，引导企业自觉守法。进一步优化环评审批，提升服务质量，避免企业因对办理环评手续存在抵触情绪而人为降低生产规模，切实帮助提升小微企业环评改革获得感。