代理机构收费不能任意为之

　　■ 程晓述

　　近日，一供应商来某县政府采购监管部门投诉，称其中标了一个约200万元的政府采购项目，在前往代理公司办理中标通知书领取手续时，对方告知要缴付4.8万元的代理费用。供应商一时反应不过来，费用怎么会如此之高？但代理公司态度强硬且很坚持。

　　那么，这“天价”代理费的构成是什么？该代理公司称，主要由以下几部分组成：代理费，按100万元以下1.5%计费，应收2.8万元；专家评审费，该项目因质疑组织了二次评审，按每人每次1800元计，5人×1800元×2次=18000元；场地费，二次开标共花费约2000 元。

　　由此，便引发出一个代理机构收费是否“有法可依”，能否“ 有法必依”的问题。

　　根据《政府采购代理机构管理暂行办法》（财库〔2018〕2号）（以下简称《代理机构暂行办法》）第十五条，代理费用如何收取、向谁收取已得到明确，同时代理机构应在采购文件中明示代理费用收取方式及标准。但是，具体的收费标准是什么？《代理机构暂行办法》并没有回答，其他的政府采购法律法规也没有规定。

　　当然，代理费由中标供应商支付，这个做法并不违规。《代理机构暂行办法》第十五条明确，代理费用可以由中标、成交供应商支付，也可由采购人支付。由中标、成交供应商支付的，供应商报价应当包含代理费用。代理费用超过分散采购限额标准的，原则上由中标、成交供应商支付。

　　然而，代理公司的收费项目和标准有待商榷。长期以来，绝大部分代理公司依据的收费标准，依然是原国家发展计划委员会2002年发布的《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格〔2002〕1980号）。事实上，2016年1月1日，国家发展和改革委员会令第31号已经将这个文件废止了。此举旨在落实“放管服”改革精神，适应市场经济发展的需要。这就意味着国家已经全面放开招标代理服务费，不再实行政府指导价管理，全部交给市场来调节，按照平等、自愿、诚信、互利原则，在实现“物有所值”目标的基础上，由招标人和中标人双方协商确定。

　　如此一来，也给一些代理机构的“小心思”提供了可乘之机。如有的代理机构在采购文件中依然列举出早已废止的文件，对代理费只写明“按××文件规定费率执行”，具体收费时向中标供应商转嫁诸多不合理的费用。

　　比如像前面提到的这家代理机构，既然沿用《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格〔2002〕1980号），那么他能够收取的，应该就是2.8万元的代理费。至于专家评审费、场地费等，应该包含在这2.8万元之内，不得再另行收取。但事实上，由于没有明确的法律法规加以约束，并且大部分供应商在招标代理面前往往处于弱势一方，给了代理机构乱收费的“勇气”，把项目实施过程中发生的所有费用全部找中标供应商“买单”。

　　当前，招标代理机构奉行的是“宽进严管”的监督管理方式，所以应加强信用风险管理，建立“守信得益、失信惩戒”的制度，通过对代理机构的综合素质、管理水平、制度建设、业务能力等方面进行信用评价，对代理机构进行考评，形成鼓励诚信、惩戒失信的双向评价机制，引导代理机构积极主动守信。与此同时，代理费无论是由供应商还是采购人支付，代理机构都必须按照《代理机构暂行办法》在招标文件中予以明示。为规范收费行为，建议代理费实行浮动制，比如100万元的采购项目，代理费可以在2000—20000元之间浮动。

　　（作者单位：江西省鄱阳县财政局）