059“寒门”倾斜性招生政策的文本统计

回顾历史，把握发展轨迹，对于谋划和制定下一段发展路径大有裨益。

按照该时段，以“招生”为关键词，在检索结果中精确查找“农村”和“贫困地区”字样的文件，共收集了国家出台的34件政策文件。所获文件来源主要是教育部官网。接下来将重点对政策文本内容进行探索，从政策的权威主体、目标群体、内容主题三大构成要素展开分析。

一、权威主体

（一）主体种类以教育部为主

权威主体是指与高校招生录取政策有关的主要负责部门和相关部门。在这34件政策性文件中，国家层面的政策颁布的权威主体共有7个，参与较多的有教育部、国家发展改革委员会、国务院、财政部等部门。

（二）发文主体相对单一且主体间配合少

由表1可以看出，教育部几乎参与颁布了所有高校招生录取的相关文件，可见教育部在权威主体里，是首要负责部门。在颁布的所有相关政策中，仅有7件政策性文件是联合颁布的，约占发文总数的5%。

表1：发文主体构成（2014-2019年）

（三）发文类型单一的“通知”为主

政策的类型也叫政策文种，主体负责制定和发布不同类型的政策。本研究搜集到的主要是“通知”和“意见”2种政策类型。通知，是指上级机关向下级发布、传达某项事项，以便让下级机关知晓或去执行某些事项；意见，指主体对某些事情或问题的看法和见解，包括提出一些建设性的想法或办法。通过表2可以看出，在本研究的调查文本中，几乎所有的政策文件类型都是“通知”。

表2 文种类型分布（2014-2019年）

文种类型	数量
通知	33
意见	1

二、目标总体：多为目标倾向群体

在文件的检索过程中，已经先入为主的以“招生”为关键词并择优选择“农村”和“贫困地区”字样，所以在这34件文件中高考考生便是目标群体（指高校招生录取政策的受益群体），“农村”和“贫困地区”考生便是目标群体或目标倾向群体之一，这一点不言而喻。在对文本内容做进一步分析时发现，政策文本中以农村和贫困地区（即文件标题、目标群体、内容主题均为农村和贫困地区考生）为主要目标群体的专项政策文件屈指可数，大部分招生录取的政策文件中，这两者仅仅作为目标倾向群体之一出现。这一方面可以看出权威主体在招生录取中对农村和贫困地区考生的照顾，另一方面专项文件的贫瘠也预示着农村和贫困地区考生保障机制的构建尚不完善。

三、内容主题：政策内容的延续性较强

在对政策文本内容进行分析的过程中，发现政策内容具有较强的延续性。大部分政策内容的调整都是建立在己有政策的基础上，是对已有政策的延续。如教育部每年都会颁布“关于做好普通高校招生工作的通知”、“关于中央财政支持中西部农村订单定向免费本科医学生招生培养工作的通知”等，这些政策文件的内容多是在已有政策的基础上修改个别内容或者继续完善和补充相关措施。

政策文本分析作为一项被广泛应用在政策分析中的工具，能够透过文本内容挖掘出政策背后潜藏的信息和价值取向，但鉴于时间、精力、能力有限，本文仅就文本内容本身做了较浅层的描述，后续将补充进一步的分析。