【特别视点】颗粒归仓 国有资产要“回家”——澧县开展国有资产专项整治行动
颗粒归仓 国有资产要“回家”
——澧县开展国有资产专项整治行动
◎文/图 易宗明 刘超 宋永昱
今年元月11日，一群小区居民代表前来澧县国资中心，送来一面“心系百姓，为民做主”的锦旗，以表达对国有资产“回家”的高度赞誉。原来，赤峰家园三区兰江路630号门面属于国资中心名下国有资产，小区临时物管会成员洪某私自占有门卫和活动室，将其出租给他人进行经营活动。1月4日，国资中心清退小组对其进行依法强制清退，并趁热打铁清收了余下的国资门面。12间门面全部“回家”，整修后将公开拍卖，初步预估价值三百多万。
近年来，国有资产数量增长较快，如何才能堵上国资管理的漏洞？澧县自2020年9月开展国有资产专项清理整治先期试点以来，在不到一年时间里，40宗国有资产平安“回家”，上缴财政处置收益4467.64万元。其中，6个单位清收22宗国有资产，拍卖成交金额合计为3041.6万元，综合溢价率达23.29%；10个单位清收18宗国有资产，拍租成交金额合计1426.04万元，综合溢价率达57%以上。据县国资中心党委书记陈章波介绍，专项清理整治行动将持续到2022年12月底，届时全县国有资产将全部“回家”！
2020年“两会”期间，县政协委员高度聚焦全县国有资产管理工作，县政协领导极为重视，成立专题调研组，深入一线，精心调研，在集思广益的基础上指出了国有资产管理存在认识不足、底子不清、效益不高、管理不严等主要问题，提出了增强认识、澄清家底、发挥效益、加强监管等良好建议。
对此，澧县县委、县政府高度重视，针对全县行政事业单位所属或代管的门店、仓亏、地产等国有经营性资产和学校、医院、办公院落等国有闲置资产，制定国有资产专项整治实施方案。国有资产底子不清、账实不符、权属不明、证照不齐，国有资产长期闲置、经营不善、处置不力、管理失控，未经县国资中心批准擅自出让、出租、出借、发包国有资产，隐瞒、截留、挤占、挪用国有资产收益，在国有资产处置过程中程序不规范、优亲厚友、收益低下、谋取不正当利益，公职人员参与转租谋取利益等等，是此次国有资产专项整治六大重点方面。
2020年12月10日，澧县召开国有资产专项清理整治行动动员大会，县委书记廖可元，县委副书记、县长王兆铭，县人大常委会主任冯文元，县政协主席金贤松，县委常委、常务副县长翦鹰，县委常委、宣传部部长李阳，县委常委、纪委书记、监委主任江毅出席。会议通报了《澧县国有资产专项整治实施方案》和《澧县行政事业单位国有资产管理暂行办法》，明确了整治目标、整治内容、整治原则、整治步骤、整治要求。会议明确县委常委、县人民政府常务副县长翦鷹为备案清收组组长，县委常委、县纪委书记、县监委主任江毅为查处问责组组长，县委常委、县政法委书记为信访维稳组组长，县委常委、县委宣传部部长李阳为宣传报道组组长，县人大常委会党组副书记、副主任淡光兴，县政协党组成员、副主席王先银分别为人大监督组、政协监督组组长。
嗣后，县国有资产专项清理整治领导小组办公室正式挂牌成立，来自不同行业不同单位的19名工作人员实行集中办公，履行指导、协调、服务、督促全县国有资产专项清理整治工作职责，拉开了全县清理整治行动的序幕。
高规格的会议、强有力的举措、大而铁的班底，彰显了县委、县政府对这次专项整治工作的坚决态度和工作决心。一时间，国有资产清理办事大厅内前来咨询者络绎不绝。
面对多年来积存的“顽瘴痼疾”，县国资中心一班人思想上不推诿，对政协委员的良好建议一字一句全打收条，工作上不懈怠，认真谋划，逐一落实，确保我县国资管理各项工作干在实处，走在前列。
针对国有资产管理家底不清、权属不明、责任不实等现象，县整治办迅速转换角色，把国有资产管理当成自己的“责任田”，主动协调、积极推动国有资产专项清理整治行动。
在澄清本底工作上，严把调查摸底的第一道关口，县整治办分成二组，划区域、明责任，深入一线，仔细核对单位报表，逐门逐户一一核查，详细掌握本底数据，做牢做细基础工作。经统计，全县上报备案的单位共计118个，其中59个单位上报有经营性资产。目前，已到期的资产2276处，涉及25个单位。一年内到期资产281处，涉及18个单位；一年以上到期资产123处，涉及28个单位；即将到期资产25处，涉及14个单位。在确权办证工作上，多次组织县自然资源局、县住建局、县不动产登记中心等部门会商，明确了路径，制定了程序，出台关于全县国有资产专项清理整治办证有关问题的专题会议纪要，解决了首次登记办证、证照遗失补证等一系列难点、堵点问题。
国有资产处置是一项系统工程，凡是清收的每宗国有资产，必须精心谋划测绘、检测、评估、确权、办证、整修、宣传、挂网、竞拍等各项工作，才能确保每宗国有资产处置时保值增值。
在严明工作责任上，县整治办真正担负起指导、协调、服务、归集等工作责任；监督原产权或管理单位切实担负起清收的主体责任；督促各承租户及时担负起应遵循的法律责任。
随着2020年11月整治工作的全面铺开，各方阻力也随之排山倒海般压来。面对一些人的顶撞、威胁、谩骂，县整治办人员及相关单位资产管理员没有退缩，冷静面对，敢于担当，见招拆招，最后都将问题妥善化解。2021年1月4日上午，由国资中心清退小组牵头，组织国有资产专项整治办、小区业委会等多家单位，对国资中心名下的赤峰家园国有门面依法强制清退。在依法强制清退国有资产过程中，洪某妻子和大女儿蛮横无理，企图阻拦清退工作，其大女儿被七里湖派出所干警带离现场，应清退的国产资产于下午5点前顺利收归了国有。此次清理整治行动建立了各部门资源共享、职能协作的新路径，为以后的国有资产清收工作打下了基础，树立了标杆。
在国有资产处置宣传力度上，县整治办周密部署，根据国有资产处置进程，先后多次与县融媒体中心会商，做细做实宣传方案，确保全覆盖、零遗落，力争清收的每宗国有资产处置时不流拍。
澧县一中校内商店、书店租赁合同于2020年底到期。校方多次主动与县整治办对接，协商校内商店、书店租赁经营权公开拍租事宜。根据澧县国有资产专项清理整治会议精神和出台的有关规定，县国有资产专项清理整治领导小组办公室决定进场公开拍租，租期三年。经过前期网站公示、微信推广、短信发送和现场周边招商，2021年2月2日上午，县国资中心在市公共资源交易中心组织了澧县一中校内商店、书店三年期经营权公开竞价拍租会。拍租现场异常火爆，经过300多轮次报价，最终三年期租赁经营权成交总价为1072万元，超起拍价467万元，溢价率达77.19%。这一结果大大超过了起拍价和产权方的心理预期，切实有效地保障了国有资产的增值保值目标。县一中经营权公开竞价拍租会，为全县国有资产专项清理整治行动树立了典范。
“实现国有资产收益'颗粒归仓’是国资专项清理整治工作的基本要求。专项整治必须实现全覆盖，通过全链条整改，强化动态精准监管。”县国资中心党委书记陈章波介绍，下一步，将针对调查摸底发现和上级交办的问题，组织各责任单位对照台账数据采取有力措施整改补救，强化监管和风险防范。
2021年5月31日，县国资中心在县政务服务中心组织对澧县国有资产专项清理整治行动中所涉及的临街商业门面和其他商业用房一年期租赁经营权以公开竞价的方式面向社会公开拍租。当天，71处国有资产一年期租赁经营权公开竞价异常火爆，成交总价124.63万元，溢价率达57%，专项清理整治行动成效显著。在此次行动中，县发改局上下积极作为、主动担责，最是难能可贵。特别是负责此项工作的谭志配合整治办公职人员多次深入一线，不厌其烦，苦口婆心地对承租户宣讲法律政策，圆满完成本单位名下资产处置工作，切实有效地保障了国有资产的保值增值。
县国资中心充分利用本次专项清理整治的契机，规范国有资产管理行为。第一次竞拍完成后，个体工商户钟某竞拍到三间门面总面积161平方米，需缴纳竞拍金额475万元，一次性缴纳现金十分困难。县国资中心副主任宋永昱听说后，马上联系县农行主要负责人，与钟某一道前往县农行协商个人按揭贷款。经过三小时商谈，最终确定了贷款利息年限，钟某非常满意，当即签订了按揭贷款协议。在县整治办周碰头例会上，县国资中心主任李萍同志得知处置后缴税过户难，马上前往县税务局、县财政局等单位，与各单位主要负责人协商，为县国资中心办理一般纳税人证照开辟“绿色通道”。在这场声势浩大的整治活动中，类似这样的暖心故事还有很多。
全县一级企业共计34家，其中县国资中心监管的企业14家，部门监管的企业18家，国有参股企业2家。澧县2015年出台了《关于进一步加强国有投资建设公司管理的意见》及《澧县国有投资建设公司人事薪酬管理暂行办法》等文件，但这只针对县投融资平台公司，未将县属国有企业纳入管理范围。为实现国有资产保值增值，县政府常务会、县委常委会审议通过了县国资中心拟定的《澧县县属国有企业管理暂行办法》，明确相关部门职能职责，建立健全工作机制；采取分类和分层监管，提高企业经济效益；规范企业管理，防止国有资产流失；实行企业负责人年薪制，形成合理收入分配格局；依法加强监管，依规追究责任……这些措施的实施，澧县的国有资产必将精细入册，物尽其用，颗粒归仓。
澧县自开展国有资产专项整治行动以来，一路捷报频传。为继续打好国有资产专项整治仗，澧县建立了完善的国有资产动态管理系统，主管部门能及时、全面地掌握国有资产的总体情况，有利于资产的透明化管理和资源共享。同时，继续依法履行好国有资产管理和出资人的职责，严格依法依规管理，把好资产评估、进场交易、公开竞价等关键环节，切实加强国有产权交易的监督管理，严格执行进场交易制度，防止国有资产流失。◆
主编/易宗明| 编辑/刘 超