20年没有身份证？“碰运气”的生活还要持续多久？
不久前，《人民政协报·民意周刊》接到了一个电话，电话中的人名叫史凡，自称已经20年没有身份证。史凡的经历引起记者的关注，将其请至报社详谈，他的形象与曾经的身份——大学讲师大相径庭，虽然容貌未现老态，却有一头白发，厚重的外套袖口、领口已有多处磨破，看不出原本的颜色。经过采访，我们将他的经历整理成文，来看看他的故事吧。
没有身份证在当下社会如何生活？“寸步难行”也许是很多人第一反应。居住在北京的史凡今年58岁，而他已有20年没有身份证。1992年7月，他从原单位北京科技大学材料科学与工程系离职后，自费前往澳大利亚留学，后辗转到美国继续求学，直到2001年4月回国。原本以为可以回国开启新生活的史凡却发现，因为不符合相关条件，自己办不下户口，也没有身份证，成了游离于社会之外的“黑户”。
“碰运气”的生活
史凡回国后，拿着护照来到出国前的户口所在地——北京市海淀区某派出所办理身份证。户籍民警问他：“在北京有自己的房子么？”史凡答没有。民警继续问：“在北京有能接收你户口的单位么？”答案还是没有。民警说，“那就没办法了。”之后，史凡屡屡往返于派出所等地寻求办法，但都逃不开这两个问题，而他的生活也因没有身份证渐渐发生了变化。
找不到工作是第一个、也是非常严重的后果。没有用人单位愿意聘用一个没有身份证的人。不仅出于安全考虑，不能为史凡缴纳社保也会让公司陷入违法境地。没有工作也就意味着没有收入，史凡的生活来源大多为亲朋好友的接济与借款。虽然他也曾尝试着打一些零工，但因为没有身份证，每份工作都做不长久。然而，频繁又一时无力偿还的借款让朋友们避之不及，有的干脆再也不接史凡的电话。对于这些年向亲朋好友借下的钱款，史凡愧疚又无奈：“如果我有身份证，就可以去工作了。有了工作，就可以把钱还上。”
随着年龄越来越大，看病又成了史凡不得不面对的新问题。2017年，史凡生了一场大病。因为没钱，加上没有身份证住院治疗也很困难，史凡一度决定放弃治疗。他的弟弟和弟妹知道情况后，劝他接受治疗，表示愿意替他出钱。最后，史凡的弟弟拿出1.1万元，还帮忙找人联系解决了没有身份证的住院问题，这才带他回了河南老家的一所医院治疗。
从2001年到2020年，20年的社会发展让人们的衣食住行都发生了巨大改变。而没有身份证的生活，也变得越来越寸步难行。
刚回国时，史凡有护照，可以暂时代替身份证。后来护照过期，身份证一直办不下来，他便在派出所用出国前的身份证号开了一个证明，在需要时临时拿出来使用。但是网络科技越来越发达，史凡的一纸证明渐渐不起作用了。飞机、高铁没有身份证，买票想都不要想。即使坐长途汽车，也要碰“运气”。如果有人查身份证，就买不成。因为公共交通出行受限，有朋友送了史凡一辆二手摩托车。结果没多久，他就在老家骑车被当地交警查扣并拘留13天，理由是没有摩托车驾照。对此史凡很无奈：“我没有身份证怎么考驾照？”
20年里，史凡因为没有身份证，在网吧上网被派出所调查；因为没有身份证而无法办理银行卡、手机卡；因为没有身份证不能结婚、不能缴纳社保、不能享受各类政策补助；今年疫情，因为没有身份证，无法登陆健康宝，也无法进入公共场所……史凡说，他不知道像他一样没有身份证的人多不多，但多年办证未果已经让他把能够活下去的每一天都归结为“今天运气好”……
办不下来的证
为了尽早结束没有身份证的艰难日子，史凡一直没有放弃寻求解决问题的办法。
回国初期，派出所的户籍民警告诉史凡，不符合“有房”“有接收单位”条件，可以先拿着护照到出入境管理局办理护照延期。可到了出入境管理局，工作人员却告诉史凡，他已经回国，应该去办理身份证，不能延期护照。因为事情一直得不到解决，民警也很同情史凡的遭遇，建议他在北京偏远地区买一套房子，这样就能落户了。但以北京当时的房价，没有工作的史凡根本无力承受。此路不通，民警告诉史凡，如果他有北京的亲戚朋友愿意让他落户，也能解决问题。史凡在北京没有亲戚，求助了几位朋友，但最终都因朋友的家人反对而告终。最后，民警又建议史凡，若能找到愿意给他落户的工作单位也可以。史凡的一位同学在北京开办企业，表示愿意接收他，谁知查了资料才发现，同学的企业不具备接收集体户口的资格。最终，这个办法也搁浅了。
北京的户口迟迟落实不了，有人劝他回老家河南办理，户口可以落在家里人这里。没想到史凡回到河南，却被告知出国前他的户口在北京，所以回国后也应该在北京办理，不归河南管。一句话，又把落户的路堵死了。
被来回“踢皮球”多次后，史凡已经心灰意冷，只能无奈继续过着“黑户”生活。2016年，国务院办公厅印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，提出要全面解决登记无户口人员户口问题，这让史凡再次燃起了希望。
拿着相关政策，史凡又一次前往派出所。没想到对方告知：他的情况不属于《意见》中提到的七类无户口人员，而属于第八类中的“其他”。但对于这个“其他”，北京市尚未出台相关细则，因此仍旧无法为他办理。至于细则什么时候出，没有人知道。
多年来，因为身份证的事，史凡也曾通过信访渠道向相关部门反映过，但最终的结果都是：材料留下了，结果却没等来。史凡说，他还想过通过法律渠道解决问题，甚至咨询了律师。律师告诉他，最可行的办法，就是起诉他原所在的学校，要求学校提供相关证明，帮助落户。但考虑到与北京科技大学的感情，史凡最终放弃了这个建议。
没有身份证的20年，史凡的生活成了一个莫比乌斯环，围绕着身份证形成了一个怪圈。史凡不知道应该找谁解决这个问题，也不知道靠“碰运气”的生活还要持续多久。对于未来，他期望能尽快拿到身份证，找到工作，过上正常人的生活。
记者：奚冬琪 赵爽
编辑：黄喆