盘活事业编制存量解决的不仅是教师数量供给问题

胡正平

近日，教育部官网公布了对于十三届全国人大三次会议第7539号建议的答复内容。针对其中“全省统筹盘活教师事业编制存量，优先向集中连片特困地区倾斜”的建议，教育部表示将会同相关部委，督促、指导各地统筹盘活教师事业编制存量，优先向集中连片特困地区倾斜，逐步解决集中连片特困地区师资紧缺问题。此举不仅解决了连片特困地区教师数量供给问题，也有效解决了这些地区教师质量的供给难题。

据了解，对区域教育而言，在事业单位编制总量不变的前提下，教师编制供给的矛盾日益突出。概括起来，主要有以下原因：一是全面二孩政策实施以来，学龄人口逐步增加，各地小学段教师缺额问题日益凸显；二是各地学前三年毛入园率逐年提高，尤其是公办园占比逐年提高，短期内将学前教育纳入义务教育统筹尚无支撑，学前教育编制供给极度紧张，为缓解矛盾，一些地方只好统筹义务教育教师编制；三是增加教师编制供给，必然增大地方财政压力，在减税降费的背景下，减少财政供养人员会成为各地首选，也必然成为各地增加教师编制供给绕不开的难题；四是在城市化、工业化的趋势下，城市挤、乡村弱的问题无法回避，乡村学校尤其是山区乡村学校小班额挤占教师编制的问题日益突出。

为此，一些地方积极探索了机动编制、编制周转池、“教师专户”等方式，盘活区域内的事业单位编制存量；一些地方还按照教育部的统一要求，全面推开中小学教师“县管校聘”改革，有效盘活了教师内部编制存量。但不能回避的是，教师编制供给不足仍然是各级教育主管部门必须要面对的难题。

揆诸现实，对教师而言，编制不仅意味着待遇的提升，也与职业幸福感和吸引力有较大关联。据了解，一些地方公办学校（幼儿园）在编教师和非在编教师待遇差距较大，少数地方聘用教师收入仅为在编教师的1/3，所谓“同工同酬”在现阶段仍然只是个“概念”。同时，受传统观念的影响，无论是高校毕业生，还是毕业生家长，多期待找一个相对稳定的工作。这样一来，编制就不再是简单的人事管理的“字符”，而是集聚多种要素和价值的“综合体”。

工业化、城市化的快速推进是不争的事实，顺应城市化、工业化的趋势做好教育资源的统筹，是各地必须科学谋划精细实施的课题。眼下，虽然国家和区域层面都在强力推进地区间均衡发展，但连片特困地区的吸引力大概率不会增大，为此，要用好“有形的手”，以弥补“无形的手”带来的资源配置不足问题。

（作者胡正平，蒲公英评论独立评论员。）

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