齐甘高速善后困局：一条“生态路”的5年环保争议
华夏时报（www.chinatimes.cc）记者 刘敏 齐齐哈尔报道
7月下旬，席卷北京的暴雨刚刚结束，雨团开始向东北移去，气象部门预测8月上旬嫩江流域降水量可能要比往年增加一倍。虽然地处嫩江中游的黑龙江齐齐哈尔市在随即召开的防汛会议上进行了强化部署，但位于该市梅里斯达斡尔族区雅尔塞镇的曙光畜牧场（下简称‘曙光农场’）居民们依然忧心忡忡，“5年前贯穿农场修建的公路因缺少涵洞而挡住大家出行道路，只能在农场防洪坝上挖了豁口以供出行，这也成了防洪隐患，2013年洪灾时农场就因此被严重淹过一次，现在还是没办法”，一直在曙光农场场区居住的牧民杨明（化名）称。
据《华夏时报》记者调查，引发系列争议的这条公路为“齐甘高速公路（齐齐哈尔至甘南县）”2009年初开始建设，2011年9月建成通车，总投资30多亿元人民币，当年的目标是要将其“建设成生态路、环保路、景观路”。然而据曙光农场牧民们反映，这条公路给大家带来的不仅是防洪上的困扰，修建过程中对周边草场产生的巨大损毁多年来无人问津，也令牧民生产生活每况愈下，而公路建设方与草场承包人之间有关草场占用的补偿争议更是纷争7年之久而无结果，最终导致牧民赖以生活的8千亩草原环境修复遥遥无期。
生态隐忧
从齐齐哈尔市区驱车约二十分钟便至雅尔塞镇，曙光农场便位于镇南侧的嫩江江心岛，其地势较低且一部分在泄洪区内。记者在农场场区现场看到，不少房屋外墙依然留有当年洪水浸泡的水痕，紧邻农场一侧不远是齐甘高速公路嫩江东大桥段，其建成通车已约5年，公路桥基与农场防洪坝呈L型连接，对农场场区形成合围，由于桥下缺少涵洞，合围起来的桥基与防洪坝正好挡住农场通往市区和大片草场的去向。
据介绍，为能方便出行，当年场区居民们与草场承包人商量后只好将防洪坝打开一个缺口。“防洪坝外侧地势高，赶上发洪水的时候即便赶着去堵缺口也来不及，可如果没这个口子，大家无论是出门进城办事还是日常放牛、放羊就都被封挡住了，也不知修路时施工方是咋考虑的”，曙光农场一位牧民对此称。
据农场老书记张亚霜介绍，农场有3个自然屯约2百多户人家，除外出打工之外居民基本以放牧、打鱼为生，2013年齐齐哈尔遭遇1998年以来最大洪涝灾害，曙光农场整屯被水淹没是受灾最严重的地区之一，当年场区居民幸得提前转移而无人员伤亡。“说要重新安置但一直也没见动静，洪水退去之后大家又陆陆续续回到场区，目前这一片儿能居住近百户人，剩下的都出去打工了，但房子、家都还在原来的地方”，张亚霜称。
记者在农场周围的草地徒步行走时发现，在一望无际的绿草之间，不断会有大片的建筑垃圾、固化的水泥地面、几乎干涸的鱼塘、沟壑纵横的路面映入眼帘，据草场承包户张成飞介绍，这些都是齐甘高速公路曙光段修建过程中的“遗产”。“修路时建料场、堆砂石、建指挥部、食堂等占用了近700亩草场，许多建筑垃圾都倒进了草场中的天然鱼池，临占草场的补偿7年了还是没有结果，更谈不上植被恢复了”，张成飞称。
据曙光农场牧民们介绍，当年修建曙光段公路的是黑龙江龙建一公司第九项目部，2011年10月通车后项目部陆续撤走，由于对草场环境的修复无人问津，此后草的长势便明显减少，鱼塘也因受到建设过程中的污染而很难打到鱼了。“草的高度、茂密程度至少比原先少了三分之一、甚至到一半儿左右，现在牛放出去经常吃不饱，鱼池更是不行，以前光打鱼每个月也能有千把元收入，现在有一半就不错了”，一位50多岁的农场牧民这样告诉记者。
受此影响的不仅是曙光农场，据齐齐哈尔当地媒体报道，2009年春季齐甘高速公路开始修建时，齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区雅尔塞镇雅尔塞村哈雅屯的35亩土地因被建设指挥部占用，用于堆放水泥、沙子、石料、建立搅拌站，公路修建完毕料场撤走后，农户复耕后颗粒无收，后经国土部门检测土壤已呈碱性。
补偿争议
据了解，上述35亩土地的占用项目部在离开时对地表进行了杂物清理，即便如此水泥等建筑物料对土壤的侵蚀与影响仍难以消除，而与之相比，曙光农场的情况可谓更糟，不仅残留的建筑垃圾没有处理，在草场地表大量铺设的水泥硬化面也仍留存，据记者调查，造成此种局面的个中原因则与这8千亩草场的性质、临时占用面积及补偿方面的旷日持久争议有关。
来自曙光农场的相关证明文件显示，2003年时因连年水灾，农场交不上草原管理费，经研究后将8千亩草场承包给了承包户张成飞。相关协议和文件显示，2003年5月1日张成飞与齐齐哈尔市曙光农场签订了《草原承包合同》，《合同》期限为30年，由其自行使用、自主经营、自行管理，并经梅里斯区人民政府颁发的梅草使字第002号《草原使用证》予以确认。每年由张成飞按《合同》的约定向曙光农场交纳承包费，并按《草原法》的规定向当地草原管理部门缴纳草原管理费。2006年4月28日张成飞在齐齐哈尔市工商管理局梅里斯分局申请了《梅里斯达斡尔族区广阔畜牧养殖场》营业执照。
据承包户张成飞讲述，2009年春天，黑龙江省龙建一公司以修建齐甘高速公路大桥为名要占用草场，“当时他们表示随后会进行补偿，我想修桥是政府工程为百姓造福，就同意了，可是到后来，他们越占越多却不提补偿“，张成飞称。
一份2010年7月3日由齐齐哈尔市梅里斯区草原监理站出具的鉴定书显示，关于黑龙江省龙建一处第九项目部坏草原地块性质案件调查鉴定结论为“造成草原毁坏690亩”，但该鉴定并未得到施工方的认可。
据齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区草原管理站负责人杨文彦介绍，按老版的土地利用现状图，曙光农场周边的这片草场是草原性质，虽然1989年土地祥查将该地类认定为滩涂，但数十年来草原畜牧部门对其是一直按照草原来管理。“虽然现实如此但因为土地依据变化，这就造成相关执法比较困难”，杨文彦称。
对此争议，2010年7月1日的齐市公路建设领导小组办公室、齐市公路建设领导小组有关成员单位、齐市高速公路工程建设各指挥部召开了联席会议进行研究并形成一致意见，随后发布的会议纪要文件显示：“对于历史上就按草原管理和使用，并有明确使用单位和承包经营者（有草原使用证）的滩涂，按草原管理，由草原管理部门提出使用意见，由用地单位给予使用单位或承包经营者补偿”。
但争议很快再次出现，2011年5月底，相关单位经对修建公路占用破坏草原面积再次进行测量后拿出了与之前鉴定不同的结果。“按要求应该由省勘测设计院测量，但勘测设计院却没到场，第二次测量完后是590亩，施工方不愿签字，他们自己拿出来的结果是约263亩，我肯定不认可”，草场承包户张成飞称。不久，项目部便撤离了现场，此后虽经张成飞屡次多方询问，但再无结论。
本报记者就持续至今的争议走访了多个部门，齐齐哈尔市交通局称该公路为省投省建项目，交通局只负责协调，占地等问题由区政府处理；齐齐哈尔市市梅里斯达斡尔族区区委宣传部负责人称，区里对相关问题只是提供解决方案、建议和协调，具体还是投资建设单位处置；在龙建一公司，办公室负责人告诉记者，“似乎听说是已经补偿完了，具体还需再进行了解”，但此后便再无答复；记者也就相关采访问题题向黑龙江交通厅致电致函，但也无答复。最终，由于相关争议仍然不休，虽然齐甘公路建成已超过5年，但建设途经曙光农场的草原植被恢复、涵洞缺失引致的防洪隐患等问题处理眼下仍在等待之中。