选调生国情调研报告｜关于发展壮大村级集体经济的思考
去年，我结合古饶镇实际，通过实地走访、发放问卷、交流探讨等方式，对村级集体经济发展进行了调研，以探索发展壮大村级集体经济的有效途径。
一、
基本情况
古饶镇位于淮北市烈山区东南部，辖21个村（社区），10.3万人口，耕地16.8万亩，为典型的偏远农业乡镇。2017-2019年集体经济发展呈现三个特点：
一是收入逐年增长，但参差不齐。2017年5万元以上的村6个，2019年5万元以下的村虽全部被“清零”，但发展速度参差不齐。2019年赵集社区、平山社区集体经营性收入突破了50万元，而刁山村、山南村则相对偏低，分别为5万元和5.2万元。
二是同比逐年向好，但好中不稳。2019年有11个村同比增长率较高，但有的村发展不稳定。如王店村2018年集体经济收入为7万元，到2019年反而降为6万元。
三是基础带动明显，但差距拉大。基础较好的村，发展中势头足、潜力大。比如，平山社区2019年比2018年增长了10倍。而基础较差的山南村，2019集体经济收入与平山社区相差10倍。
古饶镇半峭社区西瓜联排大棚
二、
主要做法
一是组织领导有力。发展壮大村级集体经济，关键看班子，尤其是村党组织书记。南园村“新家园”三农服务专业合作社，集中流转土地1000亩，发展特色农作物。项目推动中，村“两委”以“风险金”形式取信于民，村书记苏振勇出资10万元，其他成员各出资5万元，用作合作社资金周转。
二是摸清家底给力。以清产核资为抓手，组织21个村对现有集体资产资源全面摸底、清查建账，“一村一策”提升闲置资产利用率。太山村统一收回并发包闲置集体农用地120亩，仅此一项集体经济年增收8.82万元。
三是规范合同发力。对涉及村集体资产的合同“过筛子”，明确对挤占强占村级资产资源、合同履行不及时等8类情况统一整改，以村为主体聘请律师，依法依规修改、完善、规范合同。截至2019年底，共梳理不规范合同152份，挽回直接经济损失30余万元。
四是培育产业助力。因地制宜、因村施策，坚持“市场需求什么，就发展什么”，培育特色产业，突出“一村一品”。草庙村党总支以该村百年传承的地锅豆腐制作工艺为突破口，建立豆腐坊，形成大豆种植、豆制品加工、成品销售产业闭环，2019年村级集体经济收入突破15万元。
五是招商引资加力。利用中秋、春节等时间节点，通过邀请本村在外成功人士参观项目等多种途径招商。赵集社区与浙江卓维文化投资有限公司成功签约“十里长山”影视特色小镇项目，总投资1.2亿元，打造集影视、旅游、休闲观光为一体的特色小镇。项目全面建成运营后，年营业额可达3500万元，提供就业岗位500多个。
古饶镇半峭社区投资建立的“家庭工厂”
三、
存在的问题及原因分析
一是人才队伍匮乏。在政策和资金上，很难吸引外出务工人员返乡创业，难以留住大学生在家创业。草庙村的艾草产业就因缺少技术人员，不得不花高昂代价请相关人员前来指导。另外，发展壮大村级集体经济上存在“上热下冷”现象，基层干部思想开关还没有紧起来，少数村书记缺少担当精神，不敢先行先试，有资源条件不会用，有钱不会管。
二是资金扶持力度不够。部分村级集体经济薄弱，有一些好想法、好项目得不到落实，陷入“无钱办事，无力发展”的怪圈。在与古饶镇4个中央及省级扶持村的村书记交流时，他们均表示扶持资金“不算少，但也不算多”。
三是精准施策不够。集体经济发展渠道相对单一。收入来源绝大部分为集体资产发包以及少量优势农产品带动，信用村建设、合作社集体经营等尚在探索中。有的村也想到通过土地流转、劳务输出等方式增收，但对于怎么操作缺少具体思考。个别村在扶持资金项目申报上，没能提前谋划和储存项目，存在随意性和盲目性。有的为保障资金安全，选择建设大棚、厂房等用于租赁。
四、
意见建议
（一）以人才队伍建设为核心
坚持党建引领。始终把思想政治建设摆在首位，将“三会一课”、组织生活会、党员固定活动日等，与村级集体经济发展有机结合起来，着力提高党员干部对村级集体经济发展的认知水平、能力素质。
坚持结构优化。注重把靠得住、重实干、能发展的人才选配到村班子中来，着力优化村班子队伍结构，使堡垒更坚强、带头人更过硬。同时，充分发挥贤人、能人作用，利用其人脉资源争取信息、技术、资金等方面支持。
坚持教育培训。以发展壮大村级集体经济、村党组织领办合作社等为重点，有针对性地对党员干部尤其是村党组织书记开展教育培训，为壮大村级集体经济赋能。
坚持共建共享。引导村“两委”干部将集体经济发展与乡村治理结合起来，将集体经济发展与群众的利益紧紧捆绑在一起，通过组织开展活动、尝试积分制、评比“好村民”、发放过节福利等方式，让村民在集体经济发展中实实在在地受益。
（二）以财政支持、项目建设为抓手
加大扶持力度。统筹用好现有各项涉农财政支持政策，创新财政资金使用方式，可采取资金整合、先建后补、以奖代补等方式，支持发展壮大集体经济。设立集体经济发展专项基金，建立项目库，挑选优质项目进行扶持，以项目带动村集体资产资源向资本转化。把扶持新型农业经营主体作为重点，做好信息采集、申报评定和结果运用等工作，调动更多金融资源向农村集聚，引导金融机构开发信贷新品。
完善政策支持。成立专项小组，制定相关文件，填补镇级在土地使用、资金管理、合作社建立等方面的政策空白。如鼓励村集体开展土地整理和村庄整治，所产生的补充耕地指标获得的收益直接返还用于集体经济发展。
推动项目创新。通过固链、延链、扩链等，持续拓宽发展路径。加强摸排、筛选和科学论证，进一步完善项目库，科学安排实施项目。积极借鉴扶贫工作经验，把“扶志”摆在更加突出位置，引导村集体和村民以自然资源、承包土地、资金等通过股份制或合作制参与发展经济项目，建立“保底收益+按股分红”机制，带动村集体和村民共同增收致富。
作 者 | 安徽省淮北市烈山区古饶镇山南村书记助理 张志文
编 辑 | 刘 琼