全省农村改革试验典型案例推介（四）

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农村改革试验区是推进农村改革试点试验的综合平台，承担着为农村全局性改革探路子、为面上改革提供示范的重要使命。近日，省农业农村厅公布了30个典型案例（←点击链接查看名单），现分批介绍各个典型的经验做法，供各地学习借鉴。

徐

州

市

铜

山

区

发展“股田制” 探出农业规模经营新路

“股田制”增加了土地利用空间

稻谷集中加工中心

2012年起，徐州市铜山区在坚持家庭联产承包责任制和农民自愿的前提下，稳妥推进“股田制”改革试验，将土地经营权作为股权（一亩一股），入股到村集体经济组织统一经营管理。在10个村先行试点并取得实效的基础上，出台《关于加快推进股田经营改革试点工作的实施意见》，进一步扩大试点范围，并对股田经营面积超过500亩的给予适当奖补。“股田制”改革试点，推动实现了“三个最大化”。土地空间利用最大化：在现有土地政策不变的前提下，突破了一家一户土地分割的界限，通过对沟渠田林路重新整合布局，打破了以往土地比较零散的格局，可新增耕地3%—5%。土地产出效益最大化：村集体经济组织经营股田后，通过农资团购可节省成本20%—30%；通过推行机械化可减少油料消耗30%左右，并大大降低劳动力成本；通过新品种新技术运用每亩可增产10%—15%，平均每亩增收300元左右。农民收益最大化：农户参与股田制改革后，土地经营权转化为股权，农民从土地中解放出来，在农忙季节也不影响进城务工，每人每年可增加工资性收入4000元以上，同时还能得到股田经营带来的租金收入和二次分配。

昆

山

市

探索“政经分开” 完善乡村治理

昆山市专门印发“政经分开”实施意见

2017年，昆山市在165个行政村（涉农社区）全面推行“政经分开”改革，取得了积极成效。《昆山市关于农村“政经分开”改革工作实施意见》获评“2017年度全省农业农村政策创新成果奖”。摸清家底、固化股权。实行“增人不增股，减人不减股”，将全市196家股份经济合作社的经营性资产折股量化到人、固化到户，入社农户总数144670户、社员481033人，量化农村集体经营性资产63.5亿元。健全制度、明确标准。按照行政管理类、社会公益类、成员福利类“三大类别”，创新建立农村基本公共服务项目清单和财政支出标准，合理划分承担主体，村民委员会与股份经济合作社之间实现了组织功能、选民资格、人员管理、议事决策、资产财务“五个分开”；市财政每年安排2亿元左右资金保障农村基本公共服务正常运行。持续深化、成效显著。2020年全市村级集体总资产达到88.89亿元，较改革前增长15.3%，村均集体可支配收入增长11.6%，股份经济合作社农民分红增长43%；农村人居环境和农村基础设施提档升级，获评2019年度全国农村人居环境整治激励县，得到国务院办公厅通报表扬；全市村民委员会依法自治达标率达100%，市北村成功入选全国乡村治理示范村。

东

海

县

以产权交易市场建设引领农村产权制度改革

东海县农村产权交易所

东海县农村产权交易信息服务平台

2012年5月26日，东海县在全国挂牌建立首家县级农村产权交易所。2013年，实现农村产权交易中心乡镇全覆盖。2014年，全省农村产权交易网络服务平台上线启动仪式在东海举行。目前，以“县为中心、镇为基础、村为补充”的三级交易体系基本形成，累计交易项目13419个、交易额26.69亿元。东海县探索构建的“平台＋产权＋制度”农村产权交易市场体系在全省推广。明确交易所性质。交易所作为政府出资的非营利企业法人，采取公司治理结构，实行市场化运营。明确服务内容。交易所为农村及涉农各类产权流转交易提供场所、设施、发布信息、组织交易等服务，鉴证交易行为，提供信息咨询、交易策划等配套服务。明确交易所功能。交易所具有信息集散、价格发现、资本进退、资源配置和行为规范五大功能，推动形成具有真实性、预期性、连续性和权威性的农村资源价格，规范交易行为。明确管理模式。交易所接受县委农办指导和农村产权交易监督管理委员会监督管理。

厅政策与改革处 供稿