精心组织 多措并举 中国石油推动参股经营投资管理常态化

按照国资委统一部署，今年以来，中国石油精心组织，全面推进参股经营投资自查整改。工作中，坚持问题导向，多措并举，以改促管，切实建立长效机制，完善制度体系，参股经营管理水平不断提高，自查整改效果明显。

一、压实责任，精心组织实施

（一）高度重视，迅速贯彻落实并制定方案。第一时间下发工作通知，迅速启动，抓紧推进自查整改，分别召开全系统法人压减和参股经营投资第一阶段自查部署视频推进会和全系统参股经营投资第二阶段整改部署视频推进会，并将参股经营投资自查整改列为年度重点工作。同步制定工作方案，构建工作机制，成立专项工作团队，明确任务分工及责任主体，有效推进工作，做到全口径、全层级、全覆盖。

（二）明确思路，确保顺利推进。按照国资委要求，形成了312工作推进思路。“3”是三个核查，核查参股投资整体情况、核查参股投资非国有情况、核查存在问题情况，确保摸清底数，查明情况，掌握“总账”。中国石油参股投资共706家，参股非国有企业306家，重点从16个方面，核查存在的问题。“1”是一个重点，重点对存在问题分析整改，确保整改到位，目前为止，已完成整改问题288项。“2”是两个工作目标，即清理退出的加快进度，保留的管控到位；年底前完善管理体系，形成长效机制。

（三）畅通交流，形成整体合力。集团总部与所属企业畅通信息交流渠道，随时掌握进度，及时解决问题，确保工作有效推进。建立自查整改网络交流群，及时发布通知，所属企业每2周发送进度报告，分享典型经验和做法，遇到问题及时提出，通过交流互动，相互促进，形成整体合力。集团总部不定期进行专题研究，解决所属企业遇到的难题。

二、多措并举，确保整改实效

（一）纳入考核，助推问题整改。对核查存在的问题，建立工作台帐，逐项整改落实。为激发所属企业内生动力，将问题整改作为年度重点专项工作，整改成效纳入2020年度所属企业领导班子业绩考核指标，对于整改不力的，予以扣分。

（二）应退尽退，提高经营效益。及时退出风险较大、经营情况难以掌握的参股经营投资，对满5年未分红、长期亏损或非持续经营的低效无效参股经营投资，坚决加快退出。本次核查35家符合上述条件，截至目前已完成退出3家。其余预计年底前完成。

（三）保留项目，强化股权监管。符合集团战略定位且发展较好的项目，加强跟踪评价，注重以改促管，进一步强化管控，促进健康发展。应选派董事、监事或重要岗位人员，无特殊情况，应派尽派，有效行使股东权利。建立掌握财务经营情况的长效机制，在此基础上，加强运行监测，发现异常深入剖析原因，及时采取应对措施，防范风险。尚未办理国有产权登记的，全力推进办理。切实加强参股企业党的建设，督促推进党的组织和工作覆盖，宣传贯彻党的路线方针政策，促进企业健康发展。无形资产使用方面，本次核查发现1家参股企业使用央企资质，61家使用投资主体字号，69家使用投资主体产品注册商标，均在合资合作时达成使用协议。为有效维护国有权益和品牌价值，6月30日，印发了《中国石油天然气集团有限公司成品油销售企业加油（气）站商标使用管理细则》，切实规范商标字号等无形资产的使用管理。

（四）规范管理，构建长效机制。坚持股权投资全生命周期价值管理，立足于持续提升公司治理水平，完善规范管理体系。一是完善制度，筑牢管理基础。在多年积累及不断修改完善的基础上，形成了股权管理“1+N”制度体系，即一个股权管理办法+若干配套实施细则。全局性、原则性的要求在股权管理办法中规范，具体业务流程和要求在配套细则中规范，N个实施细则包括境内外股权投资、股东行权、董监事管理、分红管理、产权登记、分析评价、境内外股权处置等。二是升级系统，推进网络监管。建成并升级改造了股权管理信息系统，通过信息系统促进规章制度的有效执行。形成完备的参股投资产权关系家谱图，动态呈现投资及退出、财务经营、股利分配、公司治理等信息，实现实时在线监测，提高监管水平。三是激励约束，提高投资收益。将全口径、各层级的参股投资均纳入预算、考核及分红管理，将预算投资收益目标值、分红目标值纳入企业领导人年度业绩合同，明确目标，压实责任，传递压力，促进参股投资的投资回报不断提高。2016年度股权投资收益率预算值为0.16%，到2020年增加到8.2%，取得明显实效。从股权管理考核管理实践来看，每年度都有部分单位考核扣分，起到了激励约束作用。四是跟踪评价，实现动态监管。将参股经营投资跟踪监测、收益风险评估等工作制度化、常态化，合理运用增持、减持、退出等方式，加强价值管理，建立进退机制，做到动态监管，不断提高国有资本配置效率。五是强化监督，促进规范管理。将参股经营投资作为内控体系的重要内容，将参股经营投资及关联交易列入各级企业负责人任期经济责任审计重点内容，进一步强化审计监督。定期总结分析成效和问题，促进规范管理，更好发挥参股经营投资作用，实现高质量发展。

三、典型经验做法

（一）建设专职董监事队伍，当好积极股东。专职董监事全职从事董监工作，可以抽出更多时间精力，投入任职公司，开展调查研究，全面掌握任职公司情况，有利于出资人更好的依法履职行权，作用发挥更有效。以专业化、执业规范化、管理体系化、任职公司运营效益增值化为目标，中国石油从2007年开始推行专职董监事制度，建设了一支具有较高水平的专职董监事队伍，每位专职董监事任职公司不超过6家。目前委派的专职董监事共61人，在290家控参股公司任职。专职董监事深入任职公司，积极沟通，强化股东关系管理，争取股东方的理解和支持，形成合力，有效履职行权，促进规范管理，充分发挥了在公司治理中的独特作用。

（二）完善海外参股管理体系，有效防范风险。中国石油海外参股经营投资共49家，参股公司总资产4998.1亿元，净资产749.7亿元，2019年营业收入894.3亿元，净利润265.7亿元，累计分红1055.9亿元，由所属企业海外勘探开发公司归口管理。针对海外业务特点，规范管理、防范风险尤为重要。一是在海外勘探开发公司和海外地区公司两个层面，均成立了股东事务部，负责股权和股东行权管理工作，完善了组织机构。二是在集团规章制度框架下，结合海外具体情况，修订完善了海外股权投资、资产处置、权益处置、股东事务、股东审计、经济评价等10多项规章制度，进一步规范了工作流程，为海外参股经营投资规范管理提供了制度保障。三是严格财务监管，注重投资回报。实行严格的预算管理及绩效考核，层层签订绩效合同，明确主体责任，重视分红管理，年初下达分红指标，年中下达补充分红指标，力求尽早回收投资，降低投资风险。四是每月开展参股项目生产经营情况分析，定期对参股的国有权益进行清查，核实分析关键指标变动趋势，从业务源头查找深层原因，及时采取应对措施防范风险。五是定期开展参股经营投资项目策略研究，根据发展战略及动态经济评价情况，制定进退策略。六是严格按照公司章程、合资协议等规定，派出人员，有效行使股东权利。