延续世博效应，大力推进“交通创新”的建议

上海世博会推动了上海及其长三角城市群的社会、经济发展。上海世博会的创新理念和先进案例，又对上海的“四个中心”建设和长三角城市群的腾飞，带来新的启迪和动力。为了设计一个功能极佳的多极城市群，我们不得不对我国大、中型城市基础设施及其运行原理，重新进行规划、定性，甚至要进行功能创新。

为此建议：

1、大力倡导城市“低碳出行”理念

世博园浦东丹麦国家馆,之所以不远万里搬来原汁原味的“小美人鱼”雕塑和一湾碧水,更还提供自行车游览, 就是传递丹麦人的生活理念：“回归自然”和“零碳出行”。

瑞典马尔默市，人口只有几十万却拥有400公里长的自行车专用道，40%的市民选择骑自行车出行。在伦敦，市中心的停车位正在减少，市民可以从全市400个自行车停靠点的6000辆自行车中任意租借一辆，骑车人可以方便地从郊区到达市中心。

“低碳出行”之所以现在受到世界各国的重视，原因之一就是改善人类生存环境的紧迫需要。由专家按出行来回40公里作过这样比较：开小汽车，根据碳排放量需要种植620棵树；坐地铁，则种植50棵树；坐地面公交，则种植25棵树。在短距离内，如果骑自行车或步行，则碳排放量为零。扶持低碳出行选择方式的设施和功能需要健全。

根据建设低碳城市要求，政府应积极适应和满足不同出行方式的市民需求，鼓励市民上下班高峰时出行拚车，重视自行车道、人行道以及枢纽站的停车设施的建设和标准化管理，逐步撤除人行天桥，方便行人过马路，公交车站设置要实现“可视化”。一方面，应给自行车留下足够的行驶空间，另一方面，要对电动自行车的无序发展进行适当控制。最近，上海正在积极规划慢性交通的网络，这是非常可喜的。

 2、交通规划适应“选择出行”需求

出行是城市中的基本生活方式之一，也是属于一种日常的消费行为。当社会物质水平达到一定阶段后，消费的个性化、差异化、时尚化或者生态化，都将推进人类继基本需求后产生的选择需求。“选择出行”实际上是大城市，尤其是超大型城市的人们出行多样化需求的特色。作为政府管理部门，在确立公共政策，实施公共管理的时候，一定要考虑这个需求特征，并以其为基本考虑出发点。

应鼓励“选择出行”的不同政策和法规需要配套。要立足行人、乘客、司机等不同需求的适应和满足基础上，结合与社会、经济、文化的协调发展，改变过去侧重倾向机动车、小汽车出行权的片面思维方式。特别是在低碳经济的发展理念指导下，

应制订科学的扶持公交优先的法规政策。如，目前上海拥有自行车1000多万辆，助动车200多万辆，但是，对于鼓励自行车出行的政策和法规还比较缺乏，尤其是自行车文化的培育更为薄弱。因此，一方面应积极引导小汽车的合理使用。加快在郊区轨道交通站点建设停车场，方便个体机动交通与公共交通之间的换乘，引导小汽车的使用行为。

另外，对小汽车进行控制发展，能否借鉴国外管理经验，实行小汽车牌照使用年限政策，10年使用期或20年使用期，到期后，方得另行审领牌照。其中对高能耗的小汽车使用期限更为降低。

还应积极实行轨道交通和快速公交并举的发展政策。加大在主要公交走廊上建设公交专用道的力度。同时积极研究公交信号优先措施，实现公交专用道“时空”双重优先。

结合新城镇发展规划，近期，可利用条件较好的高等级公路，如在浦东、松江等区域，开辟快速公交（BRT），实现市通郊的快速联系。

3、共同努力达到“快乐出行”境界

让出行能减少能源消耗和环境污染，让出行者能根据需求多元选择出行方式，这些都属于“快乐出行”的基本范围。更重要的是，让出行者能在出行的全过程中享有出行的快乐，这还需要提供出行服务的单位和员工要切实提高服务质量。其中，首要的是加强调度员、车队长等的管理水平，增强司售人员对本职的热爱。

“快乐出行”的手段和方式需要不断创新。最近，武汉、无锡等城市的社区，在积极倡导“邻里合乘”，不仅提高了上下班高峰期间私车载客量，相对减少路面上行驶的小汽车，同时增进了社区中邻居的和谐关系。

北京等城市，正在积极规划，利用小型巴士，努力发展“短驳交通”，方便市民快捷乘用地铁。上海也正在积极试点“汽车共享”等举措，包括上海的道路信息诱导系统的建立，交通信息系统的逐渐完善，使得行驶车辆根据路面情况，可以及时调整和选择对应的行驶路线。

今后，随着人们生活水平的提高，私人小飞机、游艇以及高科技的微型电动车的出现，它们势必有一日进入基本的出行交通工具系列。我们应未雨绸缪，事先研究对这些新型出行交通工具的服务管理手段。

党派录用：

《上海民进信息》第179期

2010年10月11日