缅甸和平之路进入“死胡同”？到底是什么原因阻碍了和平进程？

10月即将结束，然而，缅甸的局势依旧呈现出冰火两重天的局面。一边是举行盛大的全国停火协议（NCA）签署四周年纪念大会；另一边是激烈的交火。

目前，缅甸政府正在争取与所有武装组织集体签署全国停火协议（NCA），然后进入集体政治对话阶段，争取实现持久和平。然而，从目前的局势来看，缅甸的和平之路依旧漫漫。

NCA原本是一份出发点很好、凝聚众多人士心血起草的“全国全面停火协议”，但为何4年来，NCA的推进工作如此艰难？今天，小编就来和您聊聊NCA的那些事。

NCA的提出、推进

1948年缅甸独立，国内一直存在着少数民族地方武装。1960年以来，缅甸就陷入长达半个多世纪的内战当中，截至目前，战火仍在继续，现有的民武数量远超15支。

2011年3月，吴登盛政府上台后，多次重申推行民族和解路线，同年8月18日，政府就民族和解、促进国家发展、解决战事冲突事宜进行会谈，邀请全国民众参与和平谈判。

2013年11月2日，第一次与民族武装举行峰会时，全国范围停火协议（NCA）被提出，之后，政府与民武分别成立了“联邦和平工作委员会”（UPWC），“全国停火协调委员会”（NCCT），“全国民族革命武装组织高级代表团（SD）”，就推进全国范围停火协议展开对话和谈判。同时，政府分别与15支民族武装组织进行省邦级和联邦级和平谈判，共签署了39项协议。

进入2015年，NCA开始提速。

当缅甸全国民众都抱着停战的期望时，政府与8支民武签署全国停火协议NCA 2个半月后，军方与参与签署协议的民武之一的南掸邦军RCSS发生了战事。

之后，尽管昂山素季政府努力推动了21世纪新彬隆代表大会的召开，但NCA在很长一段时间都没有迎来什么好消息。

缅甸进入“一边和谈一边打”的尴尬局面

2016年8月底，被称为足以改变缅甸国运的首届21世纪新彬隆代表大会正式召开，会议声势浩大，但还是意外连连。

2016年11月20日，克钦、果敢、德昂、若开组成地方武装联军，投入约2500兵力，对勐古、棒赛、彭线、木姐、南帕嘎、大勐宜一带的政府军据点和警察哨所，进行了大范围的攻击，双方爆发了持久激烈的武装冲突。

2017年3月6日，果敢同盟军（MNDAA）对老街地区发动袭击。

2017年5月24日，第二届彬隆代表大会盛大开幕，然而火药味十足。

缅甸北部的战事一直在不同规模地打打停停。直到2018年2月13日，NCA终于迎来好消息，新孟邦党（NMSP）和拉祜民主联盟（LDU）与缅甸政府签署全国停火协议！

然而，两支民武签署停火协议并没有对缅甸和平进程有多大的助推作用。2018年5月，政府军与克钦独立军持续交战。

2018年7月11日，第三届彬隆代表大会召开。在会议闭幕式上，各方代表签署了旨在实现永久和平的。

“和谈”虽多，但表面上取得的“共识”并没有什么实质性的用途

从举办时间来看，第二届21世纪彬隆代表大会距离第一届，中间相隔9个月的时间，第三届距离第二届相隔1年多，如今，第四届尚未召开，但距离第三届会议已经过去一年零三个月的时间了，第四届彬隆代表大会具体什么时候召开还没有确定。从内容上来看，虽然每一届彬隆代表大会都达成了一些共识，但基本上都属于无关痛痒的共识。

时间推移到2018年年底，政府军突然宣布暂停在五大军区司令部辖区内的所有军事行动，但军方与若开军的战事愈发激烈。

2019年4月30日，缅北联合阵线4家组织与民族和解与和平中心（NRPC）在掸邦北部木姐市进行了会谈，此次会谈，是推动和平进程继续前进的重要一步。

8月15日，TNLA、MNDAA、AA等三支民武，以对政府军展开反击为由，对彬乌伦辖区，瑙丘辖区多地进行了攻击，并破坏了交通桥梁，为此，掸邦北部战事持续激烈。

之后，8月31日，政府和平代表团与缅北4支武装联军，于掸邦景栋举办和平会谈。9月17日，会谈再一次在景栋召开。虽然召开了和谈并达成了一些共识，三支民武发布声明称单方面停战到今年年底，但事实上，缅北的战火依然没有彻底结束，若开邦的局势异常紧张。

半个多世纪的内战，军方与民武之间互相不信任

不管是NCA还是21世纪新彬隆代表大会，缅甸始终没有摆脱“一边和谈一边打”的局面。截至目前，政府和军方仍将NCA视为“和平路由器”，作为推进和平的唯一道路。但民武则认为，NCA是“死胡同”，不签署NCA的民武认为，NCA的政治框架和参与方、话语权的比例有问题。与此同时，各个民武的诉求不同，仅凭一份统一的停火协议，无法满足所有民武的诉求。此前，缅北几支民武成立了以佤联军为首的联邦政治谈判委员会，但经过一年多的交涉，仍未取得进展。

半个多世纪的内战，让军方与民武陷入极度不信任的状态。不管对方有什么行动，都会以阴谋论眼光怀疑其中可能设有圈套和陷阱。

KIA的“计划”是否会推进缅甸和平进程？

而最近，和政府军“交火”时间最久的克钦独立军透露，有意与政府签署停火协议。这也算四年多来，NCA取得的最大的突破之一。不过，克钦独立军（KIA）是否会签署？什么时候签署？签署之后是否还会像曾经一样撕毁协议爆发大战？对缅甸和平进程会有怎样的影响？目前还是一个未知数！