中学校长经济责任审计的重点和方法

中学校长经济责任审计是基层审计机关开展领导干部经济责任审计的重要内容之一。如何全面客观公正地评价中学校长任期经济责任履行情况，对加快中学教育现代化，办好人民满意的教育，规范教育经费收支，监督经费使用，规范财务管理行为有着重要意义。

一、贯彻落实国家政策方针情况

对中学而言，贯彻落实国家有关政策方针的主要是教育收费和事业支出两方面，审计重点和方法是：一是核实学校各项收入。主要审查收费是否严格执行国家有关规定的收费范围和标准，各项收费是否使用合法票据，票据管理是否严格。是否存在擅自立项、超标准收费、扩大收费范围，通过代收费、家长捐赠、家长委员会委托管理等形式变相违规收取学生补课费。向学生征收教育费附加或教育集资，收取建校费、危改费、工本费，通过学校食堂变相乱收费，收取与学生入学挂钩赞助费以及学校房屋出租及租金管理情况等问题；学校各项收入是否全部纳入学校统一管理，统一监督，是否执行收支两条线管理，有无设立““小金库””，是否存在以学生为盈利对象，在推销、购买过程中，是否有回扣（折扣）现象，如推销保险、校服、食品、学生用具、教材、教辅资料、作业本、课外读物、报刊杂志等，是否都在账面上如实反映。二是审查学校的各项支出。重点审查事业支出中人员经费支出方面开支情况，看是否存在滥发奖金、福利、补助、招待等不符合政策规定等问题；日常经费支出方面，重点审查有无白条支付和超限额使用现金，是否将财务账上不能核销的在食堂核销；其他专项支出方面，重点审查学校向教育主管部门上交的各项费用是否符合规定；学生勤工助学的助学金、助学贷款的发放、标准、刊物编辑与发行、科研经费、教学经费、学科建设经费的分配等是否符合相关规定，有无截留、挪用等。

二、重大经济事项决策及执行情况

中学重大经济事项主要是工程建设、设备采购、国家资助家庭经济困难学生安排、奖励性绩效工资分配、住房分配、资产出租等，审计重点和方法是：一是查看学校的会议纪录及相关资料，审核“三重一大”制度落实情况。对涉及学校有关办学目标、学校事业发展规划、年度工作计划、重大规章制度、重要改革措施、干部聘任、内部机构增设撤并、招生及收费工作、教职员工奖惩、职称评聘、奖金福利分配方案、重大经费开支、年度经费、预（决）算、高价值的教学设备设施的采购、重大基建项目、重要会议和重大活动等问题，是否建立了重大经济事项决策制度，重大经济事项实施是否能够召开领导班子会议或专题会议研究，按议事规则办事，会议记录是否完整，对重大事项作了的决定的要形成会议纪要，在实施过程中，是否定期向教职工公开进展情况和通报结果等。二是选择重点基建项目进行核查。审查是否按规定实行招投标，招投标程序是否合法合规；有无将应实行公开招标改为邀标，将项目化整为零规避招投标，在中标后转包、分包工程给有关联单位的虚假招标的问题；投标人有无挂靠、借用资质或以虚假资质中标，围标、串标的问题；有无被审计对象插手工程项目，指定施工单位、材料供应商和工程服务机构违规发包的问题；基建项目及支出手续是否完备，是否专款专用，工程预决算和竣工决算审计资料是否齐全；施工单位报送审验的工程决算，是否依据政府投资建设项目管理办法“超过委托中介机构审定的项目工程决算的超出部分审计费用由施工单位承担”的规定，是否多支付审计费用；基建项目完工后是否及时决算并交付使用，是否及时转入固定资产核算和管理等。

三、国有资产的管理及使用情况

通过对中学国有资产的管理使用情况审计，保障学校国有资产的安全、完整和有效使用。审计重点和方法是：一是学校固定资产购置方面。重点审查是否经过集体讨论决定，有无为个人和小团体谋取利益有关的情况，是否经过政府采购，购买入库后是否经过仓库保管员验收、登记，在核对数量、规格、质量和金额无误后录入资产管理系统。二是学校固定资产使用方面。重点审查学校所有物品的账册登记工作是否都安排的有专人负责管理，账、卡、物是否相一致；资产出租、出借、对外投资、担保，是否委托有资质的评估机构进行评估，是否经财政部门核准备案后，并按照评估结果进行投资和担保等及其收益实现有效监管等；固定资产的报损，是否经报经主管部门、资产管理部门审定后，及时下账。报废残品变价处理后的残值收入是否交学校财务部门，财务部门统一划入财政局指定账户；固定资产安全方面，重点审查是否存在长期借用公款、长期无偿占用单位资产不及时归还，是否将国有资产出租收入或其他收入接计入往来账目，进行收支核算，或象征性地支付借款占有单位财物，造成国有资产损失浪费的问题。

四、重要管理指标完成情况

中学管理指标主要是招生指标完成情况和预算指标执行情况。招生指标情况审计，主要是检查和评价校长任期内教育教学工作开展情况，预算指标执行审计，主要是要遵循量入为出，收支平衡、保障正常运转原则及预算执行力度和精细化管理等，审计重点和方法是：一是招生指标完成情况。将当地教育局当年计划招生人数，与实际招生相核对，可以查出有无超指标招生、有无乱收费的现象、突破择校生“三限生”政策招收学生的问题，达到一个过程三个结果的审计效应。二是预算指标执行情况。对预算收支计划执行情况审计，检查是否根据《预算法》、《财务制度》的要求编制学校年度财务预算，支出包括人员经费支出和商品和服务支出（公用经费）及项目支出包括上年延续项目、经常性项目和一次性项目等是否按定员定额标准体系编制，并严格按照国家有关政策规定依法组织收入，控制、监督支出，审查其预算执行情况及决算情况，决算和预算是否一致，从中查找产生的原因。

五、个人廉洁自律情况

中学校长个人廉洁自律情况是经济责任审计必须要全面了解的一项重要指标，审计重点和方法是：一是通过向市委组织部、市纪委发函了解，以及座谈、盘点库存、票据核对等方式对学校负责人廉洁自律情况进行全面审查，多角度、全方位了解中学校长的个人廉洁履职情况。二是账面与延伸调查相结合，重点检查是否长期借用公款、长期无偿占用单位资产不及时归还，或象征性地支付借款占有单位财物；是否未经批准，擅自出国考察，或以考察之名公费出国旅游；有无从兼职单位或下属单位领取报酬，有无在下属单位报销应由个人承担的费用，有无从私存私放的资产中获取利益；是否有将公款出借给非国有的经济组织、亲友及他人或私私自以国有资产为非国有的经济组织、亲友及他人提供信贷或借款担保，并造成损失的情况；是否有形式上经过集体讨论决定，而实际上以领导干部个人意志为主导，为其个人和小团体谋取利益有关的情况。