舟山群岛在长三角一体化中的独特作用

5月24日至25日，总理在宁波考察。

他重点考察了宁波舟山港。强调舟山港是国内主要的大宗商品转运基地。在详细了解港口运营、大宗商品价格走势等情况后，他说，要高度关注世界经济周期性变化以及国际大宗商品价格波动，坚持扩大开放，进一步推动通关便利化，更好融入国际市场，开展自由公平贸易，更有效利用两个市场、两种资源。

总理要求发挥好宁波舟山港区位、航道和江海联运等优势，抓紧下好优化布局这盘棋，用市场化办法做好大宗商品进口、储运、交易，增强应对未来世界经济周期性波动、稳定产业链供应链的能力。

总理对舟山港的考察，适逢今天长三角主要领导座谈会在无锡召开，预计将掀起对舟山在长三角一体化中独特作用的再思考热潮！

回顾本人随上海某智库于2019年2月中旬在舟山的调研，尤其感到舟山在长三角一体化中的独特作用还没有被充分认识，其优势资源还没有被充分挖掘和整合。虽然，舟山受全球疫情影响，被美国波音飞机出事拖累等，舟山如果能借总理这次视察东风，鼓足干劲，增强自信，还是能重振雄风，充分用足用好舟山新区、自由贸易港、江海联运示范区等国家扶持政策，舟山的经济和社会发展会有一个突飞猛进的趋势。

2019年2月19日 周二 阴晴

上午十点多从人民广场出发，中午12点到南岸服务区午餐。

这是元宵节开启新年长三角一体化调研首站：舟山。

路上在思索：咨询服务需要有积累的过程，用心思考，勤奋到现场，才能达到“蓦然回首，那人却在灯火阑珊处”的境界。

下午一点半到达舟山金塘中澳产业园区。高速出口就是。

参观位于舟山金塘岛的中澳现代产业园区，规划宏大有气势，澳洲牛屠宰场、一期码头、相关道路基础设施等正在加紧建设。

舟山港岸线有20公里，平均水深达-18米，可全天候，现年125万吨标箱，非洲红木主要进口港区之一。对面是北仑港。

金塘岛有100平方公里，据介绍是舟山目前最具开发空间的岛屿。总书记当年在担任浙江省委书记视察该岛时，称赞金塘岛是一块风水宝地。

先后参观展示馆、屠宰场建设工地及码头等。然后去舟山港集装箱码头。

下午在金塘管委会座谈交流。

洋山港的开发，与舟山已有紧密合作，但对舟山产业经济的拉动不大。如何互利互赢，需要在新形势下认真思考。

金塘岛100平方公里，具有5大优势，可用土地还有2万亩土地，围垦1万多亩，最大的优势是港口，深水岸线，金塘岛作为有岸线的，作为产业可转移的基地。

舟山有负20米以下的岸线40公里，金塘有20公里，且朝南，全天候。上港集团来调研过。同样建一个泊位，成本在洋山港的三分之一。作为第四代港口。这里的深水条件比洋山港、北仑港等都好。

区位优势也比较明显。是陆海空的桥头堡。出海第一港。高铁到宁波北仑港仅7分钟。

原来这里是海盗猖獗地方，戚继光在这里平定倭寇。

金塘是舟山第四大岛，定海只有4000亩地可开发空间。

生态环境非常好。但长三角海岛旅游还没有建立起来。

还有许多历史遗迹。如“海上周庄”的大鹏岛，有100多栋老建筑。

总书记当年任省委书记时，对金塘岛开发有多次批示。副省级以上领导对金塘岛的产业开发有7次批示。

现在抓甬东一体化，大型港机设备，新材料一体化，周边资源十分丰富，精细化工这里有空间搞。

整个长三角，找不到象这样的深水港岛屿。面对未来，整个留白也是非常需要？包括腹地岸线。国务院批复舟山新区，定位：国际物流枢纽港。洋山港现在发生滞港要7、8天，有时也出不去。

现在散装变集装箱运输，这是趋势。

非洲红木主要从这里进来。然后再运到宁波。现在金塘港年集装箱125万吨标箱。

江海联运，现在2万吨偏大，5000吨以下比较合适。

舟山的货物现在也不从金塘岛运出去？舟山海鲜是从宁波、上海出去的。义乌小商品最理想的港口就是金塘。

长三角一体化最大问题和瓶颈就是港口一体化，包括海关一体化等。

浙江是中国第三大木材批发市场，但是没有进口木材的港口。

新时期金塘岛如何融入长三角精准发力？

舟山金塘人与上海关系比较密切。一直吃上海的大白兔奶糖，用缝纫机等，相信上海人，不大相信宁波人。

金塘因引进澳牛屠宰，在思考能否搞清真类特殊性港口？国别合作港口？

澳牛屠宰，一定要采用清真仪式。

2019年2月20日   周三  阴雨

上午8点半出发。参观波音航空产业园，走访朱家尖管委会和新奥天然气公司和海洋经济产业集聚区等。

走马观花，舟山的经济产业发展空间确实很大，融入长三角，对接大上海，充分发挥自贸区、新区、海洋经济等多种叠加政策效应，有很多路径可以先行先试，协同创新发展。

下午与市级部门座谈时，受益颇多。

舟山需要自贸区专业化的管理人才，面临机遇期，想提升城市能级，建立人才飞地，如在杭州等，引进人才端口前移，借船出海，借势借力。有时大树底下不长草。大城市需要大循坏。舟山现在需要高质量的人才很多。每年送一批干部去浦东挂职培训。四个一批。赴先进地区一批。加大人才柔性引入：舟山需要四类人才：星期天的医生和教师。顾问指导性的党政领导人才、咨询顾问等。委托性的项目合作，包括企业与高校的合作。短期工作与任务完成，采用采购性形式。

舟山产业有相似性，需要互补性。舟山船泊制造业，以民营为主，结构比较齐全。在全国名列前茅。包括修建配套服务。维护保养，得天独厚。修外轮、大轮等，舟山占全国40%左右。上海船泊制造业以大船、军工、大附加值的，有部分可转移过来。包括创新技术优势，海事服务等。在船泊制造、维修等方面协同，在海事（船泊）金融融资等方面帮助舟山。在转移过程中提高合作技术密度。

大量缺乏产业中高端人才。人才引进的柔性化合作需要更加畅通。产业高精尖的合作。要有突破口。合作中的利益共享机制确保。如洋山示范基地中，GDP的统计，浙江上海的优惠政策共同落地。航空等。六横岛有很大一块空间。

舟山具有江海交汇，深海优势等。港口一体化中，交通部已制定长三角港口一体化三年行动计划。上海与宁波共同建设世界级港口集群。一是港口的各自功能布局整合，洋山北区的建设要加快，大洋山的综合开发要加快，现在长江到洋山的船运装卸滞后；二是上海要参与舟山深海岸线资源的建设与发展；三是上海承接国际性大项目能力强，制造业和加工业等可放到舟山，舟山积极参与。共同建设国际航运中心。现代、高端的航运服务体系。大量的中端航运服务体系中的企业，可以注册落户舟山。围绕运输、船泊、船员等，共同搭建服务平台。船泊标准化建设。交通部提出。信息的共享。大通关。物流运输。国家专门有个物流交通运输平台。先要有江海联运的数据大平台。自贸区自由港组合港。

舟山的海岛旅游资源丰富。75%游客来自上海及周边。共同参与上海国际旅游区域建设发展。在邮轮产品开发，加快国际旅游休闲海岛建设。实现游客的江海联运。舟山已连续三年举办国际海岛旅游大会。舟山旅游产品进上海社区、产业园区、校区等。

舟山是离岛型的自贸区。希望上海金融保险等在舟山开设分公司。入驻虹桥商务区等。

舟山的自然资源几个部门都在规划。需要搭建一个上海与舟山联动的规划机制平台。加强区域交通建设的一体化建设。保护海岛的生态环境。

舟山欲借鉴上海城市规划体系下城市经营和城市开发经验。关注资本和资产的结合，片区开发中已切入许多品牌资源。

2019年2月21日   周四   雨

整天听取相关区和研究单位等座谈会。走访市人大听取相关领导的想法。诸多真知灼见，至今很有启发。

舟山的经济发展需要接轨产业与民生，主要围绕上海的国际航运中心战略，在大小洋山领域加强产业的分工与协作等。接轨核心基础是北向通道统一建设。洋山主要是集装箱，舟山港主要是散装箱为主，还有大宗商品贸易等。

实现舟山半岛经济向枢纽经济转变，打造海上经济蓝色通道。与上海联合办进博会，有世界油商大会，国际海岛大会。希望建立相应工作班子，加快与上海的全面对接。全面制定对接5年规划，调整舟山市的土地、基础设施、城市总体发展规划。积极发展大石化、大航空、大物流等。

舟山曾作过居民生活成本调研，应届大学毕业生收入比宁波低15%，泰州是低13%；生活成本比宁波高25%，比泰州高20。出行成本也高。宁波与上海高铁本来直通只需要半小时。浙江省四个城市纳入上海大都市圈。嘉兴与舟山陆海直通。上海四大品牌中，对上海制造特别印象深厚，舟山人结婚一定要有上海货。上海的人才、资金和国际化等，都是舟山所迫切需要的。

有专家提出：长三角一体化，要淡化省的概念，强化市域概念。上海需要有一个心灵净化的地方：普陀山、嵊泗。

北向大通道35公里，先造公路桥，需要投入375亿。原来总书记来问了两次，与上海大通道需要投入多少？答是1500亿。错过机遇。后来总理也问了。铁路通道开工要5年后。北向大通道可列入一号工程。小洋山全域开发。大洋山配套小洋山。

谋划设立沪舟经济特别合作区、自贸合作示范区，大小洋山合作开发，联合申报自由贸易港。现在加油的大多是散装船，加油的集装箱仅占5-10%左右。舟山有个航运数据库平台。

加强大宗商品交易沪舟合作，线上线下期现合作紧密结合。

舟山大力发展绿色石化产业：民营企业已准允进入石化行业。珠三角已炼化能力达1.2亿吨。长三角这方面的炼化能力较弱。上海石化基地不到30平方公里。主要是高精端。舟山2015年做基地的规划，2017年11月才打下第一桩。二期新增1200吨乙烯。4000万吨原油，做到420吨乙烯。舟山的岱西，建立新材料园区等。想在舟山长三角石化产业一体化园区。研发资源共享。

长三角最大的优势是港口，许多城市都是沿海，通过港口一体化，带动产业一体化。舟山在港口一体化中，上海与舟山港首先一体化，才能带动整个长三角一体化。舟山与宁波港是一个集团在运作。盛东公司的成立，是通过股权运作，仅是一个方面的合作。

港口一体化首先是规划的一体化。总书记任省委书记考察时，认为舟山是台风眼。是上海、宁波港集群的中心。总理比喻洋山港是龙头一个眼，舟山港也是龙眼之一。宁波舟山港是世界散装箱之一。上海港4000万标箱，其中1200万在小洋山；宁波港散装箱三分之一也在舟山。

作为海岛城市，最大资源是海洋资源。短板也就是交通。西连宁波、北接上海，一直是舟山人的梦想。2009年与宁波接通后，就一直梦想北接上海。这个愿望随着长三角上升为国家战略，愈加强烈。2011年舟山成为国家级新区，2013年批复中明确：海陆统筹。江海联运中心愈来愈明确。

最直接的岱山大桥的启动，2016年底开工。这就大大缩短与上海北向通道的距离。琼州海峡、渤海湾等，都在建跨海大桥。沪舟通道断头路有35公里。2015年总书记视察，也专门汇报此事。

国务院交通部部长刚退下来，也很关心这事。要求2年左右，研究这个规划的可行性。上海城规院也参与上海的接线研究。战略规划研究课题完成，专家委员会阵容强大。上海的浦再明也是专家成员之一。这个通道，对国家战略也意义重大。公路35公里，岱山接通大洋山，再等待东海二桥接通。铁路本岛通向60多公里，可先公后铁，可一个半小时到浦东和上海普陀区。串联两个自贸区。沪舟有了跨海通道。国家综合交通规划十纵十横。现在投入317亿，原测算277亿。如果公铁两用666亿。坚持搞桥桥联通。总报告，4个份报告。10多个专题。其中有上海接线专题报告。接下来要等待国家审批。

舟山是要塞，是上海的首位度城市，当年鸦片战争就是在舟山打的。与上海地缘相近，人员相通。如何破解一体化？破解产业分工。

航运中心始终是实体经济的基础。粤港澳湾区规划中专门有一章谈发展海洋经济。长江经济带年20亿吨货物的江海联运量。上海需要出海口。合作开发平台。洋山也有LNG天然气，一期300万，二期也有300万。大小洋山联合开发。高桥石化厂可转移到舟山来。

历史上有渊源。舟山嵊泗两次从上海划过来。合作有基础。国家有规划。资源有优势，对于上海来说是稀缺性资源，唯一的就是港口资源。洋山港有1600万吨标箱。中国有6、7条国际航道，有6条在舟山。区位特殊独特。当年英国是看中舟山，而清朝政府就担忧，只把上海开埠。这次研究要有高位。舟山融入长三角，是助力上海，服务长江，总理2014年12月20日来舟山.中国工程研究院有20多名院士来舟山研究。2位总理加8个部长，听取院士20个专题报告。龙头动起来，首先龙眼要活起来。要建立江海联运中心。最远的矿山到武汉。原油到湖北。大豆进到这里，到南京，再输运出去。舟山也在一带一路上，5大国家级战略，这是首位。战略发展定位一定要长远思路。考虑到2050年。小洋山开发也有20年。可以考虑互利共赢事情。上海要回报舟山，要有大气。多关注舟山。可在舟山弄个岛或者拿块飞地开发，建成上海家园。而上海需要大手笔，真正发挥龙头作用。引领长江经济带发展。

现在小洋山缺乏铁路运输。上海非核心城市功能的产业不一定要放到金山，或外高桥。上海搞高端的。港口是非常重要的一环。长江经济带11个省份，经济总量有规模。港口运作的效率，运输成本的降低。

宁波港的三分之二标箱来自本省。有些为什么要从上海港出去，那里国际航班多。

长江上游的需求很大。原来到上海港先要从外高桥。再到洋山港。宁波的长江经济带货物年20万标箱左右。而上海年1000万左右。如果上海与舟山两港一体化，物流成本降低50%，那会带来很高经济效益。也有利进口商品大大增加。

从国家经济安全考虑，也要疏通铁路运输，把铁路通到洋山港。

舟山与上海对接。顺大势，入大局，求大变。

世界级组合港。借鉴纽约、新泽西港经验，这是总书记在担任省委书记时说的。

舟山要制定一份鼓励支持上海企业大力开发的特殊优惠政策。

原来新加坡在嵊泗徐公岛开发，已有10年，但没什么效应。

浙大也在舟山弄一个岛搞研发，至今也没什么眉目。

2019年2月22日  周五  雨转多云

上午7点15分从宾馆出发，从宾馆开车到三江客运中心约半小时左右。8点班船到三江口乘车客渡，乘通达号车客渡到小洋山约三个小时。

昨天的舟山日报报道：舟岱大桥节后施工如火如荼。这是舟山在建的最大跨海工程，全长26公里。2017年9月底开工，计划2021年全线建成。建成通车后从舟山本岛到岱山只需20分钟。

几天座谈会上，舟山对接上海的呼声强烈，期望从岱山架桥直通大小洋山的愿望更为迫切！

上午的车客渡轮上乘客寥寥无几。到达小洋山，先去山顶的管委会参观模型和到观光台鸟瞰全景。

在嵊泗小洋山管委会座谈，也了解很多情况。

长三角一体化有四个维度，不可转移的产业链，基础设施，城市组团间，行政权力的调整等。小洋山的设计能力可1.6-2.6.可饱和到3500万吨标箱。上海的外高桥产能希望转移到大洋山。

小洋山已带动一体化发展。累计税收和财政支出转移达65亿。旅游收入增加年10%增长，有20亿，嵊泗人的观念与上海融合。生活、医疗、购物等都具有上海意识。嵊泗人与上海的大医院名医都比较熟悉。大小洋山综合开发，原来都有协议契约上。2002年签约开发，已有17年。

北向大通道，一定要得到省里支持。世界级群的港口需要联盟。宁波主要搞散装箱，上海主要搞集装箱。北侧围垦还可有6平方公里，共12平方公里。

要有大临港的概念。原来临港的物流可以前移到小洋山可新围垦的6平方公里或大洋山。大洋山如果铁路上去。则意味着要造第五代港口。自贸区、江海联运中心的共建。

19日签约是为打造世界级港口群、组合港的铺垫。应与大洋山的开发包括在内。促成沪浙高层达成共识。充分发挥上海国际金融中心作用，跳出财政思维，从投资思维和金融思维结合。

长三角事权不一体化，可能对全面一体化形成障碍。洋山深水港本身突破了原有的港口管理体制模式，交通部特意发文给予港政、航政统一，共三个统一。原定的54.8平方公里，仅包括小洋山南侧的陆域、海域及锚地。不包括小洋山的北侧，大洋山。现在到南浦大桥的是旅游线路车。

如果按比邻公交，这里还有2公里的，与浦东公交谈好。

宁波港的优势是水铁联运，上海港的劣势是缺乏水铁联运。

船过衢山岛，手机收到旅游信息。从舟山本岛开出一小时到岱山岛，上来乘客明显多了起来，显然都是奔上海而来。有朋友回应说：现在岱山房价大涨。

早晨还是雨湿天气，现在开太阳了！

附：中国(浙江)自由贸易试验区

2017年4月1日，中国(浙江)自由贸易试验 中国(浙江)自由贸易区正式挂牌，作为全国第三批自贸试验区，实施范围119.95平方公里，全部位于舟山市内，由陆域和相关海洋锚地组成，涵盖三个片区:舟山离岛片区78.98平方公里(含舟山港综合保税区区块二3.02平方公里)，舟山岛北部片区15.62平方公里(含舟山港综合保税区区块一2.83平方公里)，舟山岛南部片区25.35平方公里。规划战略定位以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，将自贸试验区建设成为东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地。

浙江舟山群岛新区海洋产业集聚区作为自由贸易试验区的重要区域，实施范围18.64平方公里，包括舟山岛北部片区15.62平方公里和舟山港综保区区块二(衢山分区)3.02平方公里。

2021年5月26日整理