万国邮联改善服务质量基金及Q字图案公事邮票

【2004年11月6日《上海集邮》第11期刊出】

1999年9月，第22届万国邮联大会通过未来五年的世界邮政发展纲领----《北京邮政战略》，其中6项战略目标之一就是提高邮政服务质量。为此，大会修改了《万国邮政公约》，决定实行新的邮件终端费结算制度，将终端费与邮政服务质量挂钩。

从1969年起，《万国邮政公约》开始增加邮件终端费和费率的具体条文规定。按照规定，甲乙两国邮政在互换邮件时，假如甲国接收量超过其寄发量，甲国有权向乙国邮政收取终端费，用以补偿入超的国际函件处理和投递费用。1999年北京大会通过的新规定确定，从2001年到2005年,所有发达国家每年都应提高终端费费率，并由发达国家再另外提供相当于应向发展中国家支付终端费7.5%的捐款，为发展中国家建立改善邮政服务质量基金。

2001年4月，万国邮联邮政经营理事会年会正式决定创建改善服务质量基金，并由一个9人组成的理事会负责管理这项基金。基金的法文全称是“改善发展中国家服务质量基金（Fonds  pour  l’amélioration  de  la  qualité  de  service  dans les pays  en  développement，缩略词“FAQS”），而英文则称为“服务质量基金”（Quality  of  service  fund，缩略词“QSF”）。基金的标志由万国邮联徽志、14个法文、英文基金缩略词“FAQS”和“QSF”围成的圆圈组成（图1）。

改善服务质量基金不是一种长期性基金，而是一种临时性基金。基金唯一的宗旨是，在2004年第23届万国邮联通过新的以各国邮政资费为依据的终端费办法之前的过渡时期内，帮助发展中国家改善国际邮政普遍服务的质量。在5年内，预计基金可向28个发达国家募集到7500万美元至1亿美元资金。根据基金条例的规定，符合下列6个实施目标的项目可以得到基金的援助资金：用邮方便性、快捷可靠性、邮件安全性、查询处理及时性、客户满意度、成本和资费预算控制系统。按照万国邮联邮政经营理事会通过的基金《财务管理手册》和《项目管理手册》规定，所有发展中国家都可以向基金理事会申报符合实施目标的项目建议。投资金额超过15万美元或者实施期超过12个月的项目，基金理事会按照标准程序进行审批，金额低于15万美元或期限少于12个月的项目可采用简单程序审批。

质量 是改善服务质量基金的主要目标。Qualité（法文），Quality（英文），Qualit鋞（德文），在欧洲许多语文中“质量”一词的第1个字母都是“Q”。2003年9月9日，瑞士邮政为万国邮联发行第8套公事邮票1枚（图2），巨大的“Q”和信件构成的票图，形象地点明了提高邮政服务质量的主题，并吁请人们关注普遍邮政服务。

基金启动以来，已经取得积极的实施效果。据统计，截止2003年6月，基金理事会己收到来自89个国家的116个项目建议，己有82个国家的92个项目获得批准，总金额达 760万美元。其中有15个项目业己完成，项目平均周期为11个月。毫无疑问，所有项目建议必须制定明确的质量标准，可以简便地检测实施效果。例如，纳米比亚正在实现邮局信息化，智利正致力于改善邮件安全，重点是对麻醉品和易爆品的探测，印度正在实现互换局的现代化和信息化，埃及引进一套用于挂号邮件的信息系统，吉尔吉斯斯坦正在安装一套质量控制和测试系统。

建立改善服务质量基金，有益于万国邮联所有国家：一方面，它有益于发展中国家，这些国家可以利用基金来改善本国的邮政服务质量，另一方面也有利于发达国家，这些国家的邮件可在更良好的条件下得到投递服务。因此，整个邮政世界由于建立了基金都将取得成果。

按照基金条例规定，改善服务质量基金将于2008年12月31日撤消。