姚廷筠上中宗疏（资治通鉴卷二〇九之六）

御史中丞姚廷筠上奏，说：“近来各有关部门不是依据朝廷律令所规定的权限办理自己的事务，而是不论大事小事都一率奏请皇帝裁决。臣听说过君主任用臣下，臣下则应依法履行公务。陛下日理万机，纷繁的政务堆积如山，不可能遍览奏书，臣下怎么能把诸如是否挖一个水孔、伐一株枯树这样的小事都呈奏上来由皇帝决断呢！陛下应当明确规定从今往后，只有遇到军国大事或者是那些条令没有明确规定的事，有关部门才可以上奏由皇帝决断，其余的一律依照法令的规定处理；若再有故意迟疑拖延从而导致稽留失时的现象出现，希望让御史纠举弹劾有关责任人员。（比见诸司不遵律令格式，事无大小皆悉闻奏。臣闻为君者任臣，为臣者奉法。万机丛委，不可遍览，岂有修一水窦，伐一枯木，皆取断宸衷！自今若军国大事及条式无文者，听奏取进止，自余各准法处分。其有故生疑滞，致有稽失，望令御史纠弹。）”唐中宗采纳了他的建议。

像中国这样一个疆域广阔、人口众多的大国，是无法像希腊城邦那样扁平化管理的，只能分级负责。所以在这类国度中，君主最重要的事情就是选人用人。