对标世界一流：看五大石油巨头背后，集团管控如何做？

导言

近年来，国企改革持续深入。一方面，国资国企改革转变为“管资本”模式，更为突出企业作为独立市场主体的属性和地位，强调运用市场化法制化方式进行企业监管，并注重企业质量效益的持续提升。另一方面，2018年前后国企改革相关重要文件密集发布，国企改革再度提速。加速推进国有资本投资、运营企业试点，强调混合所有制改革，深化“放管服”改革，完善企业市场化运行机制建设。

在这一大背景下，进一步开展国有企业对标世界一流，管理提升工作，在组织管理方面，优化集团管控模式，完善集团管控手段，正是进一步明确总部职能定位，客户设置组织架构，建立健全目标明确、边界清晰、全责对等、精简高效的组织体系的重要方式。通过考察五大国际石油公司集团管控经验，可以为广大企业开展对标一流管理提升、进行集团管控模式优化提供积极的借鉴。

一、五大国际石油公司基本情况

国际石油公司（IOC）是指目前全球五大超级石油巨头，包括北美的埃克森美孚、雪佛龙和欧洲的英国石油（bp）、荷兰壳牌、法国道达尔，五家跨国经营的全球性石油公司。

2020年世界500强榜单上，五大国际石油公司均排在前50位，其中在前10位的分别有壳牌和英国石油，分别名列第5位和第8位，埃克森美孚则跌出前十，排在第11位，其后道达尔名列25位、雪佛龙名列36位。

从规模体量来看，2020年世界500强榜单数据显示，壳牌当年营收为3521.06亿美元，接近我国中石油3791.3亿美元的营收规模；英国石油公司2826.16亿美元的营收则略高于美国互联网巨头亚马逊2805.22亿美元的营收规模；而埃克森美孚2649.38亿美元的营收也超过科技巨头苹果公司2601.74亿美元的营收规模；其后道达尔与鸿海精密、雪佛龙与中国农业银行营收规模都较为接近。

而从管理的人员数量来看，五家国际石油公司均以万计，其中壳牌公司目前拥有员工83000人，英国石油拥有员工72500人，埃克森美孚74900人、道达尔107776人，雪佛龙48200人。

无论从500强排名、还是营收规模与人员体量，五大国际石油公司全球领先的大型集团公司，同时，他们的经营管理与同体量国内公司相比，也非常高效，这在很大程度上也是得益于他们优秀的集团管控模式。

二、五大国际石油公司总部职能定位

第一，五大国际石油公司，通过总部职能设置，实现了对集团公司的财务管控或战略管控。

五大石油公司中，道达尔采用典型的战略管控模式。

一方面，道达尔在董事会中设立战略专业委员会，主要负责审查首席执行官提出的集团整体战略；审查集团的企业社会和环境责任（CSR）问题，特别是与将气候挑战相关议题；检查具有特殊战略意义的业务；回顾竞争环境，集团面临的主要挑战包括在社会和环境责任方面以及由此产生的集团中长期前景。

另一方面，在其2016年的组织结构调整中，在总部层面形成三大职能部门，除了传统的金融部，负责金融、保险等相关事务，人才与社会责任部，负责人力资源、健康安全与环保（HSE）、安保和企业社会责任等内容外，新设了战略与创新部，发展战略与气候、公共事务、审计、研发，以及首席数字官和首席技术官等职能，并设置了对应的战略与创新总裁。

壳牌、英国石油公司则是典型的财务管控模式，在总部层面均未设置负责战略管理的高管人员或部门。

其中壳牌总部目前主要担负财务、人力资源、信息技术、法律服务、建筑及设施管理、公共关系、健康和安全等八项职能；而英国石油公司总部职能则主要包括财务、人力、法务、安全和运营风险管理、科技管理等内容。

而埃克森美孚与雪佛龙在总部中均保留了战略管理内容，典型如埃克森美孚的总部职能主要包括法务、人力资源、投资者关系、公共和政府事务、财务及税务、安全健康与环境、战略规划等七个方面内容，但战略管理并未作为其核心职能，所以可以说他们的管控仍是以财务管控为主，结合了部分战略管控。

第二，随着共享服务公司的发展，五大石油公司大量总部职能向服务公司转移。

目前，五大国际石油公司普遍建立了完整的共享服务体系，从最初的财务共享服务逐步延伸至人力资源、信息技术、采办管理等服务领域，大量接替了原集团总部的行政职能。

典型如壳牌公司，目前在全球已设有5个运营服务中心，从业人员超过1.9万人，承担了壳牌公司财务、人力、IT、客户服务、订单与合同管理等大部分原属于集团总部的运营职能。

同时，5个运营服务中心的专业化分工趋势亦逐步呈现，如印度钦奈服务中心主要集中处理财务业务，而印度班加罗尔服务中心担负的运营职能则以IT为主。

三、五大国际石油公司组织管理架构

在组织架构方面，五大石油公司普遍采用“总部-业务单元-运营单元”的三级管理架构。

埃克森美孚、壳牌和道达尔均明确采用“总部-业务单元-运营单元”的三级管理架构。

以埃克森美孚为例，其业务分为三大业务板块，分别是上游板块、下游板块和化工板块。

采用“总部-业务单元（专业分公司）-运营单元（经营性子公司）”的三层扁平型管理架构。

总部是公司的投融资决策中心，负责公司整体投资决策和资本经营；各专业分公司为公司的利润中心；第三层为专业公司下辖的区域分（子）公司，是公司的利润分中心。

其中，总部层面，包括股东及股东大会、董事会及委员会、高级管理层和职能部门等，作为公司的投融资决策中心，其主要职责是投资决策和资本经营。具体包括：

一是制定整个公司的发展战略和投资发展计划，进行重大投资决策，确定承担投资项目的具体单位，进行资产重组(进入、退出、出售、兼并)；

二是根据发展战略和投资计划，进行资金筹措、资金融通和资本运营活动；

三是对各个业务经营管理公司的业务领域、投资方向和投资回报进行管理，对其业务活动、组织和人员进行评价考核；

四是对资本收益进行管理，确定股东收益和高级职员的报酬。

专业公司层面，其主要职责包括：

一是根据公司发展战略，在公司规定的业务领域或地区范围内，负责具体业务的经营管理活动；

二是负责经营管理具体业务所需生产要素(包括人、财、物等)的市场筹措，降低筹措成本；

三是负责生产要素的使用。即生产经营过程的管理工作，降低生产成本；

四是负责经营管理具体产品或业务的销售工作，增加收入。

公司总部将权力和责任下放给这些专业分公司。

专业公司的总裁按照公司的发展战略，以及统一制定的各项政策和规定，在特定领域内设计和实施自己的工作计划。

这些专业公司是集管理、经营、技术支持为一体的，具有很强的实力、权力和责任。

埃克森美孚公司在全球的勘探、开发、生产、炼制、销售及下游和化工业务，都是通过这些专业公司进行管理和控制的。

如上游板块的勘探业务由埃克森美孚的勘探公司负责全球勘探业务的规划、管理与协调，再在各个地区设置相应的勘探分（子）公司或事业部，对当地的勘探业务进行管理，并定期向总部汇报。业务范围内的事务向专业公司请示汇报，各专业公司的总裁再向董事会请示汇报。

地区性公司，作为专业公司所辖的子公司或分公司，一般作为第二层的利润分中心。

这些地区公司根据所在国的法律，对外是独立法人的实体，以其自身资产（或总公司提供担保的资产）承担有限责任。但对国际公司内部管理而言，它们则只是具体的执行机构，并不具备自主的经营权。

与埃克森美孚等等公司略有差异的是，英国石油公司在二级业务单元层面，设置了同级的区域管理单元。

在第二层经营单元中，即存在业务经营管理公司又存在地区经营管理公司，由两者共同对BP遍布全球的海外子公司（第三层运营性子公司）进行矩阵式管理。

可以看到，五大石油公司在集团管控方面普遍采用战略管控和财务管控的方式，通过共享服务中心建设与事业部等等方式，有效分散了集团总部繁重的行政职能，同时将具体业务经营管理权责下方，提升了公司日常经营的灵活性。

同时通过三层管理架构的设置，减少管理层级，进一步提升了集团整体的决策效率、反应效率。

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编辑/亿亿   校对/阿苓

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