懒官懒政者戒

懒官在古代又称为“具臣”，何谓“具臣”？《说文解字》注释：具，供置也。“具臣”也即“备位充数之臣”，意指“安官贪禄，不务公事，与代浮沉，左右观望”之摆设。所谓懒官者，也即为官不为也。为官不为，就是人们平常说的“在其位，不谋其政”，“不求有功，但求无过”，“宁可不干事，确保不出事”。

为官不为，不独为当今官场所具有，古往今来，官场中的懒官懒政，当官不作为，守土不尽责，从没有绝迹过。

为官不为，下场很悲惨

张华，字茂先，生于公元232年，卒于公元300年。《唐书·宰相世系表》载，张华为汉高祖重要谋臣张良后裔。张华博学多才，是西晋时期众所推崇的文坛领袖，一生著述颇丰，在中国古代文学史上占有不容忽视的地位。同时，他还是一位书法家，世称'章草八家”之一。事实上，张华不单单是个文学家，才华惊人，而且能文能武，他还是一位出色政治家和军事战略家。

张华早年经人举荐，于曹魏时即以才华超人而受到朝廷重用，从县吏累升至长史、中书郎，掌管朝中机要。景元4年，魏将钟会在蜀将姜维怂恿下率众叛乱，晋公司马昭挟魏主曹奂率军平叛。31岁的张华随军征战，主掌军中书流表檄，参与军事谋划。因其办事稳健，主见独到，受到了司马昭的赏识。

晋武帝时，公元279年，张华奏称：“吴主孙皓暴虐日甚，喜则滥赏无功，怒则滥杀无罪，前后诛杀贤良四十余人。吴人无不恐怖，人人思乱。而丁奉、陆抗皆已死去，军中已无能征善战之人，灭吴正是极好时机。”在张华等一再促请下，武帝下了决心，传令调军征吴。吴国灭亡后，因力主伐吴有功，张华又迁黄门侍郎，进封广武县侯，出镇幽州，官至司空，成为皇帝身边地位显赫的亲信近臣，政绩卓然。

然而，文武兼备的张华到了晚年渐渐明哲保身，遇事唯唯诺诺，昔日锋芒尽失。

《贞观政要》载有这样一则故事。西晋时期，惠帝当政，贾皇后专权，要废除司马遹太子之位，司空张华竟不据理力争，只是阿谀附和。等赵王司马伦举兵废除贾后，派人捉拿张华时，张华辩解：“将废太子日，非是无言，当时不被纳用。”赵王使者说：“公为三公，太子无罪被废，言既不从，何不引身而退？”张华无言以对，“遂被斩”。

对于为官不为者，孟子曾入木三分地刻画其为“同乎流俗，合乎污世。居之似忠信，行之似廉洁。”司空张华害怕失去自己的官位，不愿得罪权贵，于是“苟在阿顺”。张华之行为，说到底，是“在其位，不谋其政”，是其内心深处为官不为的心态在作怪。张华“谁都不得罪，遇人笑嘻嘻，逢事打哈哈，”自以为圆滑世故，完美无缺，实际上是官场混混一个，“身居其位于国事不顾，明哲保身，不仅于国无利，也不益于天下百姓。”到头来却落得个身首异处的下场，可悲，可叹。

整饬吏治，从“迟到早退”抓起

“治懒”不独为现代所有。今日懒官多，古代懒官也为数不少，历代王朝都极为重视“治懒庸”。从历史兴替当中，人们逐渐认识到，管理国家必须严格约束各级官员。开创了“大唐盛世”的唐太宗李世民，以整饬吏治，建立明初繁荣的明太祖朱元璋，以及荒于朝政、吏治废弛的宋徽宗赵佶，其盛衰对比无不表现在治国方略及其吏治之道上。

古人“治懒庸”，首先从“迟到早退”抓起。要了解古代“治懒庸”，得先了解古代官员是怎么上、下班的。古代上班时间比现在要早得多。《诗经·齐风·鸡鸣》中，妻子催丈夫起床：“公鸡已经叫了，上朝的都已经到了；东方已经亮了，上朝的已经忙碌了。”由此可见，从春秋起，古人就有了“鸡鸣即上班”的传统，随后，这个时段就定为“卯时”，即早晨5至7时。于是，“上班点卯”一直流传至今。

古人上班第一件事是“开会”。在中央，皇帝每天早上要举行“朝会”，也叫“上朝”。参会官员是“六部九卿”等省(部)级以上官员。朝会内容有两项：一是皇帝做出决策，征求大臣意见；二是大臣有重大事项，需报请皇帝批准。“朝会”的时间，根据议程多少有长有短，一般多在辰时(上午9时)结束。正常情况下每天如此。

治理懒官懒政，其第一要义在于严明纪律，严于执法。中国历朝历代都有不少惩治“懒官”的招数，尽管乏善可陈，但有时也能让我们眼睛一亮。

唐玄宗时，官员的迟到早退与其俸禄相挂钩，且非常严厉。“文武官朝参，无故不到者，夺一季禄”(《唐会要》卷二四)。到肃宗时，“朝参官无故不到，夺一月俸”。再到文宗时，“文武常参官，朝参不到，据料钱多少每贯罚二十五文”。唐朝还有“因旷工而坐牢”的规定，唐律规定：“旷工满35天判处有期徒刑1年，倘是军事重镇或边境地区工作的官员，还要罪加一等”。再说因“缺勤被撤职”的，清乾隆时，一个叫钱在上的翰林给皇孙当老师，只因连日缺勤，便奉旨革职留任，由此失去了外放考差、收受孝敬的赚钱机会。

廷上行杖，对消极怠工者严惩

对于懒官懒政，明朝流行“打屁股”，“打屁股”也即廷杖。廷杖，就是在朝廷上行杖打人，是对朝中的官吏实行的一种惩罚，最早始于东汉明帝，《后汉纪》曰：明帝时，政事严峻，故卿皆鞭杖”。金朝与元朝普遍实施，明代时成为一种制度，往往由厂卫行之。《大明律·吏律》规定：“缺勤1天处笞20小板，每再满3天加一等，满20天处杖打100大板；官员赴任过限期，无故不朝参、不办公，一日笞10，罪止杖80。”

行刑时，由侍卫和太监将受刑者绑缚午门外，宦官高坐中央监刑，宦官厂卫分站左右，庭下是手执木棍的行刑狱吏。监刑宦官向受刑者宣读皇帝的诏书后，行刑狱吏则立即冲上来，将其扑倒在地，用麻布把受刑者从肩膀以下绑住，只露出臀部和腿部，接受廷杖。

廷杖一般是由栗木制成，击人的一端削成槌状，且包有铁皮，铁皮上还有倒勾，一棒击下去，行刑人再顺势一扯，尖利的倒勾就会把受刑人身上连皮带肉撕下一大块来。如果行刑人不手下留情，不用说100大板，就是20几下，受刑人的皮肉在连击连抓之下，会被撕得一片稀烂。受刑者受了惊天动地的几棍之后往往皮开肉绽，鲜血淋漓。5棍之后即换人执行，以保证廷杖的实施效果。几十棍之后，受刑者的臀部和腿部就成了一堆烂肉，血肉模糊，场面血腥残暴，惨不忍睹。

受刑者接受廷杖以后，轻者不死，即使日后痊愈也是终身残废，重者立毙杖下。不少受刑官员，就死在廷杖之下。即便不死，十之八九的人，也会落下终身残废。“廷杖最高的数目是100大板，但这已无实际意义，打到70几下，人已死了。”历史记载，廷杖100的人，极少有存活的记录。“廷杖80，意味着双脚已迈进了阎王爷的门槛。”明代为祸最严重的权宦之一，大宦官刘瑾就曾在午门杖死过23个大臣。

对于迟到缺勤，除了“打屁股”外，还有扣工资、降级、撤职甚至“坐牢”等五花八门的处罚措施。为不因迟到而挨打，明朝曾发生一起冬天高官误跌御河溺死的事，这究竟是怎么回事呢？

原来魏忠贤当权时，紫禁城不准点路灯，说是为防“火患”，还禁止官员骑马坐轿，冬天天亮晚，路上又黑灯瞎火，结果是百官“戊夜趋朝，皆暗行而入，相遇非审视不辨”，于是“追尾”之事经常发生。一天，一名住得离宫较远的官员可能起晚了一点，因怕“朝会”迟到受杖刑，一路小跑。由于当天早上下大雨、路又滑，慌乱中没辨清方向，竟失足跌进御河。

廷杖懒官，并非限于缺勤早退。为了强化吏治，使官吏尽职尽责，对于懒官懒政行为明律给以严厉制裁：“若各衙门遇有所属申稟公事，随即详议可否，明白定夺回报。若当该官吏，不与果决，舍糊行移，互相推调，以致耽误公事者，杖80。”“凡各衙门官吏，给由到吏部，限五日付勘完备，以凭类选铨注。若不即付勘完备者，迟一日，吏典笞10，每一日加一等。罪止笞40。首领官减一等。”“当该官司，符同隐漏者，与同罪。承报而差漏，及上司失于查照者，并以失错漏报卷宗科断。其漏附行止者，一人至三人，吏典笞10，每三人加一等，罪止笞40。”此外，文卷失错、漏使印信、收粮违限等失职行为也要处罪。

中国历史上最后一部封建法典《大清律例》“擅离职役”条规定：“凡官吏无故擅离职役者，笞40。若避难，因而在逃者，杖100，罢职役，不叙。所避事重者，各从重论。”“无故不朝参公座”条规定：“凡大小官员无故在内不朝参，在外不公座署事，及官吏给假限满，无故不还职役者，一日笞10，每三日加一等。各罪止杖10。”

古代治理懒官懒政之法虽过于严苛，但不得不承认，这些吏治之道皆收立竿见影之效，对于整治消极怠工之懒官懒政行为，以及官场吏治风气的形成发挥了不可替代的作用。唐朝的“贞观之治”与“开元盛世”就说明了这一点。明朝初年，官吏们在朱元璋严刑峻法的威慑下，不能不有所畏惧和顾及，明初吏治日趋清明。时人称“郡县之官虽居穷山绝塞之地，去京师万余里，皆悚心震胆，如神明临其庭，不敢少肆。”毋庸置疑，朱元璋“重典驭下”的政策确实取得了一定的成效。

有人说，“官吏、官吏，就是要加强'管理’；如不'管理’， 官不为官，吏不为吏。”“真正的治理就是对官吏的严格管理。”司马迁曰：“治国必先治吏”。此言极是。