民营医院、民营学校能否作为抵押物向银行贷款

随着医疗体制和教育体制的改革，出现了越来越多的民营医院和民营学校。民法学校、幼儿园、医院国家属于社会资本自主投资，融资需求大，没有教育设施、医疗设施以外的其他财产作为融资担保，仅靠捐助或投资人的继续投入等方式筹资，难以满足要求，希望可以将民营医院、民营学校等民办的教育、医疗卫生设施作为抵押物向银行贷款融资。

1995年的《担保法》第37条规定、2007年《物权法》第184条都规定，学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施不得抵押。《不动产登记暂行条例》第22条规定，登记申请属于法律、行政法规规定不予登记的情形的，不动产登记机构应当不予登记。即使违法予以登记了也会由于触犯法律的禁止性规定而无效。

医院、学校、幼儿园等教育、医疗卫生设施，性质上属于社会公益设施，不论是公办还是民办的，都是为社会公益目的而设立的。《民办教育促进法》第3条规定，民办教育属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部门。学校、幼儿园的教育设施是用来教书育人的，如果允许以学校的教育设施抵押，一旦实现抵押权，不仅办学目的难以达到，严重的可能造成学生失学，影响社会安定。从国家、民族的未来考虑，从维护社会安定处罚，从教育的目的着眼，禁止以教育设施抵押。医院是为了保证公众健康而设立的，一旦实现抵押权，就会影响公众的医疗健康。因此全国人大法工委在《物权法释义》中认为，不分民营还是公办，教育设施和医疗卫生设施都不能抵押。

对于规划为医疗、教育用地的国有建设用地使用权，即使是空地，尚未建设医疗和教育设施，但由于《物权法》规定，建设用地使用权被抵押的，实现抵押权时，应当将该土地上新增的建筑物与建设用地一并处分。这也意味着即使抵押的时候是空地，实现抵押权的时候也要拍卖地上的教育设施、医疗卫生设施，同样影响到公众的利益，因此规划为医疗、教育用地的国有建设用地使用权也不能抵押。