全省农村改革试验典型案例推介（三）

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农村改革试验区是推进农村改革试点试验的综合平台，承担着为农村全局性改革探路子、为面上改革提供示范的重要使命。近日，省农业农村厅公布了30个典型案例（←点击链接查看名单），现分批介绍各个典型的经验做法，供各地学习借鉴。

常

州

市

武

进

区

试点水稻收入保险 让种稻农民稳增收

武进区政策性农业保险市场化运作签约仪式

水稻测产现场

2015年以来，武进区以“稳定粮食生产、提升农民收入”为目标，深入开展了水稻收入保险改革试点，2016年被中央一号文件吸收，2020年被推广至全省33个产粮大县。完善改革设计：建立收入形成、信息发布等七项机制，2019年起保险模式由“联办共保”转为保险公司独立运作，主要保险品种为沿江及苏南地区种植面积较大的粳稻，并科学确定目标收入。优化保险方案：每年邀请行业专家对保险条款进行研讨论证，反复征求成员单位和农户意见，逐步调整优化条款和实施细则，逐年增加试点品种、扩大参保对象范围，同时配套相应的赔偿处理办法。加大保费补贴：在保险费用的承担比例上，区、镇两级财政对投保农户给予80%的保费补贴，农户只需缴纳20%的保费就能获得收入保障。实行浮动费率：在费率6%的基础上，如果上一年发生赔付，保费费率保持不变；如果上一年保险责任期间未发生赔付，费率调整系数降至0.9。加强风险防控：保费实行专项管理、封闭运行、盈余滚存，建立大灾风险准备金制度和水稻收入保险月报统计制度，每个试点镇农业保险服务站还配备1名专职农业保险员。2020年，全区水稻收入保险实现了30亩（含）以上规模种植经营户全覆盖。

常

州

市

武

进

区

持续深化宅基地管理改革 

激活农村沉睡资源

洛阳镇农户宅基地资格权认定业务培训会议

嘉泽镇西城村农户自建区

近年来，武进区探索开展了农村宅基地管理改革试验，有效激活农村沉睡资源。出台《常州市武进区农村宅基地管理办法（试行）》，明确管理目标、区镇两级管理服务职责，规范细化了管理标准，夯实宅基地管理基础。研究制定《常州市武进区农村宅基地保障资格权认定管理暂行办法》，规范宅基地保障资格权认定流程，基本完成农户宅基地资格权认定工作。开发建设武进区农村宅基地综合管理系统，实现基础数据全覆盖、功能布局全涵盖、审批监管全流程，农民建房审批已从反复跑、多头跑变为“零跑腿”或“跑一次”。结合全域美丽乡村建设，研究制定《加快推进全区农民住房更新改善工作的意见》，探索自建区建设用地指标调剂和周转指标借用政策以及多类型农民住房改善提升保障模式，稳步推进农民自建区建设，积极引导小散偏的规划撤并村庄有序迁建，向规划集聚提升类村庄或易地新建类建设点集中。目前，全区已编制农民自建区规划37个，建成入住15个，受益农户2000多户。

淮

安

市

洪

泽

区

创新农业生产托管 助力农业高质量发展

使用无人机植保

农业生产托管后机械化水平大幅度提高

近年来，淮安市洪泽区围绕“覆盖全程、综合配套、整体推进”的发展思路，积极开展政府购买农业公益性服务改革试点。在试点内容上，重点围绕水稻集中育供秧、机械植保、粮食烘干等核心薄弱环节，制定8项服务菜单，优选73个服务主体供农户自主选择。在试点方法上，创新建立“12345”五步工作法、“32455”运管模式、服务购买资金杠杆化管理机制及农业公益性服务绩效评估体系等，完善了政府购买农业公益性服务模式及系列化机制。在试点成效上，实现了农业增产、农民增收、服务主体增实力的“三增”目标，得到了政府、农民、服务主体“三方”满意。2016年以来，共组织开展稻麦作物覆盖全程、综合配套与区域整体推进全托管服务82万余亩次，完成政府购买水稻集中育供秧服务856万盘、粮食烘干18.3万吨，辐射带动全区农业托管服务覆盖率提高40%以上。试点区域新建粮食烘干中心38座、粮食烘干机具356台（套），新发展烘干处理能力8500余吨；农业规模经营比重达82.4%，增幅达40%以上，带动稻米及麦粉品质提升、产业增效和农民增收超1.2亿元。相关成果成功入选农业农村部编印的《2020年农村改革试验区案例集》，并在淮安全市范围内推广。

厅政策与改革处 供稿